多部委全面推行以地控税 房产税征管新路径隐现

  据悉，杭州市房产税试点征收方案将针对增量征收房产税，通过划定免征面积的方式保护居民自住需求，同时，对居民首套住房实施免征政策，但在新购房屋计算免征面积时，计算存量住房面积，采用累进税率。

  据上述知情人士介绍，除了杭州之外，还有几个城市上报了技术方案，房产税扩容的难度就卡在方案上，具体怎么征还不好说。

  全面推行“以地控税”

  虽然，试点“第三地”仍是悬念，但是各地已经在探讨房产税的征收方式，并做相关的技术准备，比如推进研发“以地控税系统”。

  所谓的“以地控税”，是基于土地不可移动的特点，在定期获取国土部门宗地地籍信息的基础上，以国土部门地理信息系统为依托，通过将国土部门宗地信息与税人数据库税人进行关联比对，查找漏征漏管或申报面积不实的应税土地，从而全面准确及时地掌握城镇土地使用税信息，实现税源的精细化、动态化、可视化和无缝化管理。

  本报记者自青海省地税局的一位人士获悉，国家税务总局已经发文要求在全国范围内开展城镇土地使用税“以地控税”。

  据本报记者不完全统计，山东、海南、青海、江苏等多个省份都已经开始试点以地控税，并开发研究加速以地控税管理系统研发。

  “城镇土地使用税以实际占用的土地面积为计征依据。以往税务部门不掌握土地面积，由纳税人自己申报。纳税人存在漏报、少报甚至不报的可能，”上述青海省地税局的人士介绍，有了土地税源监管信息系统，税务人员就掌握了每一块地的底细。

  上述人士进一步表示，在电子地图上点击任一地块，其地块边界、土地等级、应税面积、应税数额、权利人、使用人等属性一目了然；纳税人网上报税时，系统会自发与数据库比对，少报会在后台自动报警。因为地块边界明晰，哪个地块漏征漏管了，也可在电子地图上轻松识别。

  值得一提的是，“以地控税”系统以后，亦可以结合房产税的征收，中国税务学会理事胡怡健表示，税源管理系统的建立，随着引入信息的不同可应用于多种税收管理，城镇土地使用税征管，是将宗地面积等基本信息引入到税源管理系统，未来将房地产交易价、租金价格等信息输入系统，便可以应用于房产税征管。关键是各部门信息的共享且能构成信息互补。

  实际上，在试点“以地控税”时，包括广西、山东、湖北等地已经开始探索结合房产税征管。

  山东青岛市政府亦通过媒体表示，探索将房产税纳入“以地控税”范围，通过在电子地籍图上叠加应税房产信息，实现对房产和土地税源的一体化、覆盖式管理。目前这项试点已经在青岛四方区先行启动。

  湖北省地税局税政三处处长张雪松介绍，目前湖北有三市在做“以地控税”试点，在改进土地税收征管方面作用明显，下一步将总结经验，在全省推广，并逐步拓展到房产税、契税、耕地占用税、土地增值税等一系列跟土地相关的税种。

  广西也发文称，要逐步探索将房产税纳入“以地控税”范围，实现对房产和土地税源的一体化、覆盖式管理。

  而上述技术方向亦得到国家税务总局的认可，日前，国家税务总局财产行为税司副司长周茵、国土资源部地籍司副司长冯文利一行七人到徐州就“以地控税、以税节地”情况开展工作调研。