土地市场冰火两重天：欠发达地区土地财政现危机

“地主们”忧多喜少

老刘是北部某副省级城市的财政局的头，说到今年的财政形势时，他连说三个“不好过”，财政收入同比增速依然在下降，土地收入则是绝对值下降，唯一增长的是地税，但非常有限，他焦虑的是下半年的支出。而且现在部里在压缩专项转移支付，下半年的民生支出、经济建设还是要保证，今年又要新债换旧债。“下半年来了，只要能弄到资金的全都上了，还有最近要盘活的财政存量资金，但是这笔钱最后能不能归地方支配还不一定，最后就是一定要保证下半年支出的资金到位。”老刘对经济观察报表示。

经济观察报采访的数位省财政厅的人士均表示，今年日子难过。

而土地收入的多少就成了地方财力是否充足的一个秤砣。2013年8月28日，财政部部长楼继伟作关于今年以来预算执行情况的报告时指出，1-7月，国有土地使用权出让收入20151亿元，增长49.4%；全国地方财政本级收入42080亿元，增长13.5%，主要是前几个月房地产市场成交额大幅增加，带动相关地方税收增加。

在2013年上半年，土地出让金前十名城市的金额接近4618亿元，同比去年同期1754亿元增长近263%，广州、北京和上海三个一线城市涨幅均超过300%，此外，北京、广州和南京已超去年全年收入。“相比起东部发达省市的土地价格高，出让收入高的情况，中西部会像以前一样采取多推地的策略，在数量上形成优势。但是今年上半年来看，主要是北上广的集中。”国家行政学院经济学部教授冯俏彬表示。

两重天

在老刘眼里，今年财政这么紧张的最大问题是土地收入比起2012年依然在下降。“这才是最大的问题，从数据看税收的增幅是下降的，但是土地的收入是增长，到了地方之后分化的太厉害，北上广以及经济发达的地方土地收入增长以及集中的太厉害，而我们以及后面那么多欠发到地区该怎么办？”老刘表示。

在今年上半年，不少地方的土地收入增幅非常快，而且远超2013年转让国有土地使用权预算收入。

北京2013年预算国有土地使用权出让收入达到248.3亿元，但是仅仅2013年上半年，北京国有土地出让收入就达到664亿元，同比增幅达358%，同时在今年上半年，各地房价上涨趋势明显，国家统计局发布的6月份全国70个大中城市房价数据显示，北京、上海、广州、深圳四大城市同时出现在新建商品房价格和二手房价格同比涨幅的前四位。

土地出让收入的增加还带来了相关税收的增加，杭州市财政数据显示，今年前五个月，杭州市本级地方财政收入比上年同期增长42.8%，增长较快的原因之一就是房地产相关税收(契税、营业税等)的增长。

中国指数研究院的数据显示，2013年上半年各地土地出让金收入同比增长明显，前十名城市的土地出让金近4618亿元，同比去年同期1754亿元增长近263%，其中杭州同比涨幅最高，涨幅410%。紧跟其后的广州、北京和上海三个一线城市涨幅也均超过300%，此外，北京、广州和南京已超去年全年收入。

其他城市则没有这么“幸运”，据经济观察报了解，北方某城市，2012年土地出让收入为68亿元多点，相比2011年，土地出让收入同比下降了70%。“但是在2013年上半年的情况来看，还不如2012年上半年呢。交易面积比去年上半年还有涨幅，收入却相比2012年有所下跌”该城市财政系统的官员告诉经济观察报。

山东某地级市的财政局官员告诉记者，现在土地收入，相比2012年仅仅是微涨，没有达到当初预算的增幅速度，2012年是土地出让收入的困难时期，但今年，一线城市的土地出让收入会涨的很厉害。而二三线城市则比较难过。