土地市场冰火两重天：欠发达地区土地财政现危机

“地主们”忧多喜少

老刘是北部某副省级城市的财政局的头，说到今年的财政形势时，他连说三个“不好过”，财政收入同比增速依然在下降，土地收入则是绝对值下降，唯一增长的是地税，但非常有限，他焦虑的是下半年的支出。而且现在部里在压缩专项转移支付，下半年的民生支出、经济建设还是要保证，今年又要新债换旧债。“下半年来了，只要能弄到资金的全都上了，还有最近要盘活的财政存量资金，但是这笔钱最后能不能归地方支配还不一定，最后就是一定要保证下半年支出的资金到位。”老刘对经济观察报表示。

经济观察报采访的数位省财政厅的人士均表示，今年日子难过。

而土地收入的多少就成了地方财力是否充足的一个秤砣。2013年8月28日，财政部部长楼继伟作关于今年以来预算执行情况的报告时指出，1-7月，国有土地使用权出让收入20151亿元，增长49.4%；全国地方财政本级收入42080亿元，增长13.5%，主要是前几个月房地产市场成交额大幅增加，带动相关地方税收增加。

在2013年上半年，土地出让金前十名城市的金额接近4618亿元，同比去年同期1754亿元增长近263%，广州、北京和上海三个一线城市涨幅均超过300%，此外，北京、广州和南京已超去年全年收入。“相比起东部发达省市的土地价格高，出让收入高的情况，中西部会像以前一样采取多推地的策略，在数量上形成优势。但是今年上半年来看，主要是北上广的集中。”国家行政学院经济学部教授冯俏彬表示。

两重天

在老刘眼里，今年财政这么紧张的最大问题是土地收入比起2012年依然在下降。“这才是最大的问题，从数据看税收的增幅是下降的，但是土地的收入是增长，到了地方之后分化的太厉害，北上广以及经济发达的地方土地收入增长以及集中的太厉害，而我们以及后面那么多欠发到地区该怎么办？”老刘表示。

在今年上半年，不少地方的土地收入增幅非常快，而且远超2013年转让国有土地使用权预算收入。

北京2013年预算国有土地使用权出让收入达到248.3亿元，但是仅仅2013年上半年，北京国有土地出让收入就达到664亿元，同比增幅达358%，同时在今年上半年，各地房价上涨趋势明显，国家统计局发布的6月份全国70个大中城市房价数据显示，北京、上海、广州、深圳四大城市同时出现在新建商品房价格和二手房价格同比涨幅的前四位。

土地出让收入的增加还带来了相关税收的增加，杭州市财政数据显示，今年前五个月，杭州市本级地方财政收入比上年同期增长42.8%，增长较快的原因之一就是房地产相关税收(契税、营业税等)的增长。

中国指数研究院的数据显示，2013年上半年各地土地出让金收入同比增长明显，前十名城市的土地出让金近4618亿元，同比去年同期1754亿元增长近263%，其中杭州同比涨幅最高，涨幅410%。紧跟其后的广州、北京和上海三个一线城市涨幅也均超过300%，此外，北京、广州和南京已超去年全年收入。

其他城市则没有这么“幸运”，据经济观察报了解，北方某城市，2012年土地出让收入为68亿元多点，相比2011年，土地出让收入同比下降了70%。“但是在2013年上半年的情况来看，还不如2012年上半年呢。交易面积比去年上半年还有涨幅，收入却相比2012年有所下跌”该城市财政系统的官员告诉经济观察报。

山东某地级市的财政局官员告诉记者，现在土地收入，相比2012年仅仅是微涨，没有达到当初预算的增幅速度，2012年是土地出让收入的困难时期，但今年，一线城市的土地出让收入会涨的很厉害。而二三线城市则比较难过。

土地收入出现了冰火两重天的镜像，经济发达的主要省市，土地出让收入飞速增长，而欠发达地区以前依靠多推出地块的方式已然失效，而土地出让收入值大约有财政收入的三分之一多，而且基本都入地方政府的财政。所以土地出让收入的分化将对地方政府的财政收入分化产生巨大的影响。极有可能会进一步拉大发到地区与欠发达地区的财政收入差距。

一位江浙的财税人士对此表示，首先现在房地产市场存在泡沫，其次是政府投资的引导问题。还有就是企业自身的问题，比如雅戈尔在杭州被没收4个多亿的保证金，但是转眼就在另一个城市又拿地。“今年的财政的确没有数据显示的那么好过，国税的收入不好，大家都看见了，地税是因为土地市场的红火的带来的增收，但是那只是少数。今年的问题比上一年要大，要难。一个土地出让，成了分水岭。而且土地出让收入的减少，会让地方政府从其他渠道寻找资金，加剧了地方债务的危险性。”老刘表示。

下半年如何过

对于下半年，经济观察报采访的数位中西部城市和省财政厅的人士均表示，中西部的财力本来就不充沛，主要是看下半年的转移支付，一位长江源头的省财政厅人士对经济观察报说，我们有矿，但是因为是长江源头，不能开采，房地产市场更不用说了，谁来住？明显的地广人稀。我们现在希望的一个是转移支付，还有现在在搞的生态补偿，我们因为生态问题不能开采，应当有一套机制，对我们财政进行补偿。

对于中西部来说，现在加大卖地力度是能做的了，工业税收已连续几个月下降，第二产业的整体环境不好。而中西部的第三产业还在朦胧发展之中。“除了卖地，说实话，也没什么好办法了。而且现在全国不都这样吗。”一位西部的财政人士对记者表示。

国家行政学院经济学部教授冯俏彬表示，这种情况应该还会一直持续下去，毕竟土地收入和经济发展程度、稀缺性相关。而且未来土地收入在两极之间出现的差距会越来越大。“不好过，也要过。地方基层的财政局领导还都是有相当的办法的，会千方百计解决问题的，其实这也是好事，下半年过的紧张些，效果体现在2014年的预算上。”冯俏彬告诉经济观察报。

老刘最后表示，今年要更花大力气争取转移支付，特别是专项转移支付，同时银行、其他融资渠道都要进行，而且今年据说会批准轨道交道建设。资金缺口必然很大。