辽宁自贸试验区内逾8万㎡土地“赋闲” 6年仍未完成交付

编者按

【 近年来，加强对闲置土地的督察一直是国土部门土地督察工作的重点内容。今年4月国土资源部披露，至2016年底已督促有关地方政府查处土地违法案件3.28万件，给予党纪政纪处分3024人；移送司法机关追究刑事责任387人。

《每日经济新闻》记者调研发现，很多地方针对因企业原因而导致的土地闲置都有相应的处理措施，如无偿收回土地等，但地方政府原因造成的土地闲置情况则显得更复杂一些。国土部有关官员曾透露，由于地方政府原因造成闲置的比例大、协商查处难度大，再加上较早出让的“毛地”拆迁难，以闲置土地为主的房地产违法违规用地查处结案率较低。在各地上报的2815宗闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等地方政府和客观原因造成闲置的约占六成以上。时至今日，该类闲置土地问题，仍未全部化解。并且，伴随城市规划变迁和经济发展的深入，不少“赋闲”土地已经位于黄金区块或潜力地段，却得不到及时的开发，令人惋惜。

为剖析闲置土地背后错综复杂的成因，《每日经济新闻》记者以辽宁营口市一块闲置近6年的土地为样本展开调查。在今年4月辽宁自由贸易试验区营口片区挂牌之后，该地块已全部被划入自贸区范围之中……】

今年4月10日，辽宁自由贸易试验区营口片区正式挂牌成立，营口由此进入“自贸时间”。但在该片区内，一块8万多平方米的土地却已经“赋闲”6年。

早在2011年，一家开发企业就与当地政府签订土地出让合同，并全额缴纳土地出让金，但此后因一家化工厂的动迁难题，导致土地开发停滞至今，也使政企之间的“拉锯战”仍未划上休止符。

为何拖了6年，地方政府既没有交付全部土地，也没有退还企业的土地出让款呢？是企业故意延期不动工开发，还是当地政府动迁工作迟缓导致未能完成净地呢？

现状：闲置地被划入自贸试验区 工厂烟囱仍在冒烟

在营口市西市区新兴大街南、西发路口东，有一座玻璃构造的两层楼建筑。推开布满尘土的玻璃门，墙上一幅巨型的“晟恒西域海景”的商品房宣传画依旧鲜亮。宣传画上“17万平方米高端社区，展示极致人居魅力；辽河入海口旁，汇集人脉与财富”等字样仍旧清晰可见。

营口晟恒房地产开发有限公司的法人代表王昆指着画中的建筑告诉《每日经济新闻》记者，这是为进行土地开发建起的售楼处，其后由于土地动迁工作迟迟未能完成，开发建设难以开工，售楼处也一直被闲置。

建设售楼处的地方，正是2011年3月营口晟恒房地产开发有限公司与营口市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称合同）中土地的一部分，该宗地出让总面积达到82944平方米。

但是，从当初签订合同至今已过去6年时间，土地开发却迟迟未能启动。

穿过售楼处，映入记者眼帘的是一片四面围墙的土地，目前在这块土地上仍有一家化工厂没能完成动迁。记者来到这家工厂的围墙外，看到里面停放着一些车辆，厂区内不时有人员走动，一座烟囱中仍在向外冒着白烟。

化工厂6年未动迁，导致土地开发被搁置，而到现在又有了新的变数。今年4月10日，中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区正式挂牌，营口片区位于营口主城区西部，实施范围29.96平方公里。2011年营口市国土局与营口晟恒房地产开发有限公司签订的8万多平方米的土地已全部位于营口片区之中。

营口市西市区宣传部门的一位王姓负责人告诉《每日经济新闻》记者，现在这块地很复杂，整个都纳入到了自贸试验区之中，如果企业还需要土地使用权的话，还不知道能不能给。

营口片区的战略定位是建设区域性国际物流中心和高端装备制造、高新技术产业基地，构建国际海铁联运大通道的重要枢纽，努力建成辽宁乃至东北地区对外开放新高地、制度创新示范区和产业转型升级先导区。

而在自贸试验区刚挂牌成立后，营口片区就开展域内土地现状及闲置情况清查工作。

《每日经济新闻》记者在营口市政府官方网站上看到，营口片区目前专门成立了土地现状及闲置情况清查工作领导小组，下设土地清查办公室，同时成立了两个土地清查工作组，成员由自贸区各部门以及国土、规划、税务、经发等多家单位组成。按照清查的范围、内容，对照营口市国土资源局的用地台账，逐个批次、逐个地块进行拉网式清查，全面核实土地使用的基本情况。

探源：“毛地”出让 区政府未按承诺如期亮地

本应在2011年就动迁的化工厂仍在生产，土地迟迟难以开发，导致闲置，这背后到底是什么原因？

《每日经济新闻》记者调查发现，2011年3月，营口市西市区人民政府动迁安置办公室给营口市国土局发送的《关于对2010M-7号地块拆迁两地时限的说明》中指出，根据营口市2010年第十三期国有建设用地使用权的出让情况，“我办决定对营口晟恒房地产开发有限公司购买的地块（即新兴大街南、西发路东2010M-7号地块）实施拆迁。拆迁期为该公司签定土地出让合同后6个月亮地。”

所谓亮地，是指在土地出让中，出让人向受让人交付已经完成拆除平整，不存在需要拆除的建筑物、构筑物等设施的土地。

营口市国土局在给《每日经济新闻》记者的书面回复中也称，营口晟恒房地产开发有限公司于2011年3月9日通过挂牌方式竞得国有建设用地使用权，规划用途为商业、居住，土地出让总价款12441.6万元（1.24416亿元）已全部交齐，并与我局签订了国有建设用地使用权出让合同。