房租逐年持续上涨 市场有需求群租问题屡禁不止

　　据北京市统计局发布最新数据显示，2013年5月份北京居住价格同比上涨6.9%。其中，住房租金上涨了7.4%，环比上涨0.5%。

　　目前已经到了毕业季，租房客的一个重要来源就是刚毕业的大学生，但对于刚毕业收入不高的大学生来说，四环内一套一居室就要高达3000多元的租金明显支付不起，因而选择合租甚至群租。

　　管理困境

　　执法操作曾缺政策保证

　　对群租问题的管理者而言，一直面对着管理难、执法难的问题。

　　刘玉成认为，过去，北京在对群租问题的管理，特别是执法的具体操作上遇到一些障碍，缺乏政策上的保证。

　　市公安局人口管理总队副总队长张晓月说，此前，公安机关也对一些群租房房主的违规出租行为进行了处罚。“但说句实话，处罚是比较难的，取证难的问题非常严重，执法成本高。这个问题一直以来都困扰着我们。”他认为，如今出台了群租的界定标准，这使得公安机关的执法有了法律保障和依据。

　　这次出台的新规，对群租问题的管理也明确了属地监管责任和部门联动机制。同时，新规还明确了各相关部门的责任，如住建部门要对违反出租房屋面积标准限制条件和出租存在建筑安全隐患房屋的行为进行查处，并会同相关行政部门加强对中介机构违法违规行为的综合治理。

　　治理前景

　　仍面临“认定难”问题

　　即便是出台了界定标准和明确了部门职责和管理机制，也并不意味着治理群租就“水到渠成”了。

　　市住建委副主任王荣武表示，标准的明确将有利于群租综合治理工作的推进。“但同时，政策出台后，将面临群租治理过程中‘进门难、认定难、执行难’的问题，尤其是对个人或‘二房东’打隔断分割出租行为。”

　　按照相关法规，承租人使用租赁房屋时，损害公共利益或妨碍他人生活时，将警告和责令整改，逾期不改正的，处200元以上500元以下的罚款。张晓月说，对于这类问题，公安部门处理主要还是来自居民的举报，“如果有人举报、报警，我们就可以去调查了解，如果确实影响到他人生活，我们会警告、规劝，令其改正，确实不改正，再走正式的程序，进行处罚。”

　　对于群租的认定，市住建委市场处副处长林少华认为，5平米的人均标准针对的是居住面积，这就无法从房产证上的面积数字来推算，因此从平米数上的认定需要实际的测绘，操作层面会比较复杂，相比之下，每个房间的居住人数则更加好认定。

　　北京大学房地产法研究中心主任楼建波教授认为，即便进门难、认定难的问题都解决了，执法威慑力不够强也会无法杜绝群租现象。他举例说，自己在英国留学时，同学4人就曾经合租，当时他们想租住一套一居室，租金是400英镑，但房主说4个人住一居室违法。他们提出将租金加到600英镑，房主仍然不同意，原因是他将被罚款3个月的房租。“如果我们遇到群租，只是警告和规劝，或是罚个200到500元，这无法形成威慑。”

　　专家建议

　　公租房建设比例应提高