三大直辖市耕地告急 国土部近期酝酿调整耕地保有量

　　虽然第二次全国土地调查(2007年7月到2009年12月，下称“土地二调”)显示，我国耕地实际保有量超过20亿亩，距18亿亩耕地红线还有2亿亩余量，但个别地区耕地总量却不增反降，耕保压力加大，用地腾挪空间也将受限。

　　从近期披露的一些省级土地二调结果来看，北京、上海和天津这三大直辖市境况最差，距离突破2020年的耕地保护指标已经是“咫尺之遥”。若最终突破红线,按照我国相关规定，省级政府负责人将被问责。

　　最新官方信息显示，为了应对全国耕地总量增加和地区间增减不一的状况，《全国土地利用总体规划纲要(2006～2020年)》(下称《规划》)有望进行调整完善。

　　6月25日，国土部召开会议审议《土地利用总体规划调整完善工作方案》，要求在完成《规划》中期评估的基础上，依据土地二调成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模。

　　上海耕地形势严峻

　　国土部一位知情人士告诉《第一财经日报》记者，这说明《规划》也要适应新情况，土地二调的结果证明我国耕地总量，以及地方耕地存量都有很大的变化，要有针对性地微调。

　　他表示，此番调整可能会提高全国耕地保有量和基本农田保护面积的指标，但对于现在耕地数量偏少的地区，也可能会考虑缩减考核指标。

　　按照《规划》，全国耕地保有量到2020年要保持在12033.33万公顷(18.05亿亩)。《规划》将该指标分解到各省级行政区，并且作为一项“约束性”指标，要求地方“严格落实，不得突破”。这也是所谓18亿亩耕地红线的一个由来。

　　北京近日发布的土地二调结果显示，截至2009年底，北京有耕地22.71万公顷(340.8万亩)，距离《规划》确定的目标21.47万公顷(322万亩)，仅有约1.24万公顷(18.7万亩)的占用空间。

　　从1996年至2009年的十三年中，北京耕地年均减少8980.9公顷(13.5万亩)。如果不能及时踩刹车，北京近两年就可能突破耕地红线。

　　同样来自天津官方的数据显示，天津耕地面积比基于第一次调查后逐年变更至2009年的耕地面积多出5807公顷，但耕地保护形势依然严峻。截至2012年末，天津市耕地面积已降至43.93万公顷(658.95万亩)，比《规划》确定的2020年的耕地保有量仅多出2000公顷(3万亩)左右。

　　上海官方发布的土地二调结果显示，截止到2009年12月31日，上海市耕地18.9759万平方公顷(284.64万亩)，人均耕地仅为0.12亩，不足全国人均水平的1/12(全国人均耕地为1.52亩)。