解决房价问题的关键在于调整住房制度

　　国外在住房制度设计方面的经验和教训

　　我们现在遇到的住房问题，早期的工业化国家也曾经遇到过。在一定程度上可以说，我们现在遇到的住房困境，发达国家在经济发展的早期都曾经遇到过。因此，回顾发达国家在住房制度方面的演变，有利于我们更清晰地认识房价飙升所带来的困惑。

　　最早遇到住房问题的是英国。18世纪前的英国主流经济思潮是自由资本主义，强调“小政府、大市场”，政府把住房视为一般商品，由市场自发调节。在工业革命的推动下，英国的城市化加速，随着越来越多的农村人口进入城市，住房问题开始凸显。主要表现为：大多数中低收入阶层住房条件恶劣，而少数大资本家掌握着土地和住房资源，社会出现强烈的阶层对立。

　　到了19世纪，住房问题更加突出，并已成为严重的社会问题，恩格斯的《论德国的住房问题》就是在这种背景下写的。经过一个多世纪的政治博弈和理论探讨，在进入20世纪后，工业化国家取得了以下共识：住房是一种福利性、社会性很强的特殊商品，不能完全由市场调节其供求关系，推行住房商品化是涌现住房问题直至“住房灾难”的主要原因。要彻底解决这一问题，必须改革这一旧制度。

　　于是，从20世纪初开始，许多国家陆续通过房制度改革，摒弃了住房市场化制度，推行一种政府介入、以住房福利为主并与住房商品化适当结合的新制度。因为各国推行的新制度大同小异，后来人们把这些新制度统称为现代住房制度。由于现代住房制度能够有针对性地消除旧制度存在的弊端，推行这一制度的国家都比较成功地解决好广大居民（特别是中低收入者）的住房问题。

　　现代住房制度早已得到国际社会的认可，并成为共同的行为准则。1996年联合国召开人居大会的宣言中，提出“人人享有适当住房”的总目标，要求各国派出副总理级别的领导干部参会，并在大会宣言上签字对实现总目标做出庄严承诺。人居大会后，我国党和政府随即提出“住有所居”的目标。

　　从全球视野看，我国香港的住房制度值得我们认真总结。因为我国内地改革开放后实行的土地制度及政府制度很多是借鉴香港的做法。香港住房的平均单价为全世界最高。这与香港的土地拍卖方式及住房制度设计有极大关系。香港土地拍卖方式始于港英政府。为了在土地上获得更多的资金，当时的港英政府尽力减少土地供应，推高土地价格。在住房制度方面，港英政府对中低收入者提供廉价的公共租赁住房，全香港约一半的人住在公共租赁住房或由政府营造的含有一定福利的住房里。另外约一半的人通过完全市场化的途径解决自己的住房问题。

　　随着土地拍卖价格不断上升，香港地区的住房价格自然水涨船高。房价的上涨使得拥有住房产权的人群和租赁住房的人群之间的财富差距日益扩大，社会分化日益严重，多数年轻人对未来失去了信心。