以房养老明年试点 社会力量将发力养老服务行业

　　明年开始，“以房养老”试点工作将启动，具体措施正在制定中，有望于明年一季度出台。

　　国务院13日下发《关于加快发展养老服务业的若干意见》（下称《意见》），明确提出要开展老年人住房反向抵押养老保险试点（俗称“以房养老”）。《意见》同时强调，对于养老服务业，政府要做的是“托底保基本”，真正的市场主体应该是社会力量。

　　“以房养老”引期待

　　《意见》中，关于“以房养老”的内容出现在加快发展养老服务业六项政策措施的第一项“完善投融资政策”中。具体表述只有一句话，“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”，但却迅速在社会上引起热议。

　　“房子是热点，养老也是热点，以房养老把这两个热点结合起来，很自然会引起大家的关注”。中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示。

　　所谓“住房反向抵押养老保险”，是指老年人将房屋抵押给金融机构，从金融机构领取养老费用。这种以房养老的方式在国外相当普遍，但在中国才刚刚起步。

　　上世纪80年代，以房养老在不少地方有小范围试行。2007年以来，北京、上海都有具体的尝试。但由于中国房地产市场充满变数、大部分老年人尚难接受以房养老等观念原因，这项业务没有推广开来。

　　《意见》的下发或将推动这项业务的开展。国家发改委相关负责人在解读《意见》时表示，开展老年人住房反向抵押养老保险试点对于老年人、保险公司来说都是利好消息，如果试点成功，对于解决老年人的养老资金问题、盘活已有房屋资源、扩大保险公司业务都有积极意义。

　　《北京市“十二五”时期老龄事业发展规划》就提出，鼓励商业保险企业、商业银行或住房公积金管理部门建立公益性中介机构，开展“以房养老”试点服务。

　　不过，许多老年人对“以房养老”疑虑重重。有的不放心将自己辛辛苦苦攒钱买的房子抵押给银行，感觉不如自己出租更放心。更多人不清楚以房养老如何操作。

　　民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付透露，关于老年人住房反向抵押养老保险试点等问题，保监会将牵头会同民政部等部门，计划于2014年一季度出台具体措施。

　　除以房养老之外，多项金融养老业务也将逐步推开。《意见》鼓励金融机构加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业的信贷需求。政府层面则积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入。同时逐步放宽限制，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。

　　政府托底 社会机构发力

　　根据统计，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。与快速老龄化相对的是，养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等养老服务问题。导致这一状况的主要原因之一是养老服务领域政府长期“包办”，民营机构进入困难。

　　在党俊武看来，《意见》的最大亮点在于第一次清晰地界定了养老服务业的主体，那就是“政府托底保基本，民间力量是主体”。

　　詹成付介绍，政府投资兴办的养老机构，应该优先保障经济困难、孤寡、失能、高龄等老人的服务需求，因此政府的投资主要是托底功能。今后，公办养老机构将不再配置编制、资金等，转制为企业或是民营。