北京经适房遭遇拆迁供地难题 轮候家庭空等五年

“2008年摇过两次号之后，朝阳就没有再进行过经适房摇号。”说起自己正在轮候的经济适用房，邓芳只觉得“不知道怎么办才好”。

从2008年申请，到2009年取得经适房配售资格开始轮候，“前后都五年了”，邓芳一家还没有等到属于自己的那套经适房。

今年7月2日，朝阳区房管局举行了2013年第二批公租房摇号。根据该局发布的消息，2012年—2013年，朝阳区一共进行了4次公租房摇号，也进行了多次限价房、廉租房的摇号。但同样作为保障房的一类，2008年两次摇号之后，经适房没有再进行专门的摇号。

在多位业内人士看来，虽然在最初房改中被定义为住房供应主体，但经济适用房在如今“租售并举、以租为主”的保障体系中，已经越来越成为配角。在商品房房价已经高涨，与经济适用房价差越来越大的背景下，数万经适房轮候户的住房问题怎样解决，更显得是个问题。

漫长等待

2003年，邓芳带着八九岁的儿子在北京组建了第二个家庭。丈夫是北京户籍，但没有自己的房子。他们的新房是公婆在朝阳区三环内仅有的一套上世纪80年代的小两居，使用面积大约40平米。

邓芳一家三口借住了公婆的房子，公婆就借住到女儿家。他们都没想到，这一借住就是十多年。

“像我们这样轮候经适房的，还有很多。”邓芳告诉记者，从去年开始，邓芳加入了网上一个北京经适房轮候家庭的群。这个群又衍生出朝阳经适房轮候家庭群。其中，70多户——多数是在2009年备案的。

根据朝阳区有关领导去年披露，朝阳区经适房轮候家庭还有1.2万多户。就全市来说，这个数字更大。记者从市住建委网站政民互动栏目中看到，近两三个月，就有不少类似于“海淀经适房什么时候摇号”“东城区经适房还有房源吗，今年能否摇号”这样的问题。

政策之变

说起自己盼望着的经适房，邓芳对历年来有关政策的变化记忆犹新。

在邓芳的记忆里，2003年那时候，申请经济适用房要统一到东花市的房地产交易所进行，“当时也填各种表，但没现在审得严。”2004年、2005年，北京商品房房价上涨，抢经适房的人多得不得了，“三环新城那些经适房，有的人通宵排队，根本抢不到。”

2005年后，包括邓芳在内的“经适族”面临着一个问题是，北京经适房开始优先面向拆迁户销售。这直到2007年上半年才改变。“我们不是拆迁户”，邓芳说。

2007年4月后，北京经适房销售不再只提供给拆迁户，任何符合条件、并通过市住建委四级审查的中低收入家庭，均可购买。同一年，北京启动住房保障制度改革，从11月12日起各区县开始接受市民的经适房、廉租房申请。

邓芳一家也开始重新申请经适房。不过由于邓芳需要补办手续，中间要开各种证明，直到2008年下半年才交齐各类材料，2009年才备案。邓芳错过了2008年朝阳区经适房的两次摇号。

2011年12月1日，《北京市公共租赁住房申请、审核及配租管理办法》正式开始实施。从一开始，公租房就成为包括廉租房、经适房、限价房三类保障性住房轮候家庭的一种“过渡”选择。《北京市“十二五”时期住房保障规划》提出，要“大力发展公共租赁住房”，“十二五”时期，公租房供应数量占到公开配租配售保障性住房的60%以上。

供应难题

北京一家从事过保障房开发的国资房企高管还告诉记者，经适房长时间不摇号，主要还是因为供应问题。“价格定得比较低，也没有合适的地块，成本又相对较高，所以开发商积极性不高。”这位高管还称，公司早几年开发的一个经适房项目，现在亏空尚未补齐。

2009年年底，北京还将部分经适房调整为商品房或限价房出售，以解决企业亏损的问题。

邓芳曾向记者提到，2010年12月，东坝福园经适房开工。当时的消息称，东坝福园总建筑面积67万平米，一期有望在“两年后”建成并交付。但直到现在，东坝福园一期还没有封顶，“三期四期还没拆迁，还是木材市场。”

在业内人士看来，拆迁供地难，恰是经适房供地中会遇到的一个现实问题。有接近东坝福园开发企业的人士告诉记者：“木材市场生意很好，根本拆不动。”

有业内人士向记者表示，现在包括许多公租房，政府都是通过商品房地块配建由房企承担，“公租房回购价有的都达到万元水平，经适房价格要压在万元以下，又会有谁愿意建经适房？”于是，这几年北京一直存在着个别有条件的单位自建经适房的现象，建设量纳入北京保障房完成指标中。

思路转变

2008年11月，朝阳区第二次经适房摇号，开始显现人多房少的问题。3405户摇号，只配售568套房源。事实上，2008年这部分没有摇到号的经适房轮候家庭，直到现在都没解决完。

2012年，朝阳区也表示将加快保障房建设，同时加速保障房的配租配售。

7月中旬，就2008年之后没有再进行经适房摇号，将以怎样的思路解决区内经适房轮候等问题，记者致函并多次联系朝阳区房管局，但一直没有得到回复。

在北京房产界一位资深人士看来，近几年来，虽然没有取消经适房和两限房，但已逐渐明确了“租售并举、以租为主”的保障思路。在这样的背景下，轮候家庭应该理解，政府保障的住有所居，“居者有其屋”不代表提供的必须是有产权的保障房。经适房可能为少数哪怕是低收入家庭带来的财产收益，对于更多的人来说并非是一种公平。

今年4月，北京市住建委负责人表示，目前全市有13.2万户保障房轮候家庭。近几年，本市将下决心解决这些轮候家庭的住房问题，通过多种渠道筹集经适房、限价房、公租房等房源，尽快为轮候家庭分配保障房。市住建委透露的思路是，3年之内，轮候家庭可以先申请公租房，以公租房过渡，再逐步解决产权类保障房，缩短轮候等待的时间。

（应采访对象要求，邓芳为化名）

住房保障资格审核备案情况

（截至日期：2013-08-07）

经济适用住房备案通过 94279户

限价商品住房备案通过 190414户

廉租住房备案通过 27760户

公共租赁住房备案通过 35744户

今年以来获取预售许可证的经济适用房项目

项目名称 项目位置 发证时间

保利芳华家园 昌平区沙河镇 2月27日，4月14日

滨河嘉园 石景山区京原路68号 3月15日

新都名苑 石景山区体育场南路以南 1月20日

本版数据来源:北京市住建委官网