土管法修改将征求意见 农地入市与国有土地同价

补偿难题

不过，记者调查发现，在加速城市化进程中，农村土地被大量征收，土地增值收益巨大，但农民却无法公平地分享土地收益。这是多年以来一直悬而不解征地补偿难题。

“甚至公开提高征地补偿的省份并不多。”在国务院发展研究中心农村部研究员刘守英看来，这涉及如何分配土地利益的问题，如在安徽农地入市的试点中，宅基地退出同样遭遇补偿难题，让农民怨声载道。

“这是一个市场资源重新配置的问题，若重新配置资源肯定会打破既有的利益格局。”北京大学法学院教授姜明安告诉《华夏时报》记者，在现有的法律框架下，农地转为建设用地，农民获得的赔偿不足。“农民要获得更多的经济补偿，就应该成为农地入市的交易主体，自愿参与其中，但这很不容易。”姜明安表示，唯有解决好补偿相关的征地制度改革，农地市场化后农民的权益才会得到保证。

然而，“现实的问题是不论是在《土地管理法》还是在《宪法》中均没有对公共利益的土地事项做明确列举，这是问题的实质。”中国房地产学会副会长陈国强对《华夏时报》记者称，这也正是征地补偿标准至今尚未达成一致的重要原因。陈国强就此建议，在《土地管理法》未修订前，首先要防止地方政府任意扩大征地范围。

“农地改革将大有可为，为未来农村的发展提供足够大的想象空间。”中国土地学会副理事长黄小虎向《华夏时报》记者表示，农地入市已成为未来的方向，要真正落实好并不容易，但改革要遵循“土地无论国有私有，都应同地同权同价”。

土地改革的进步已经不小。官方已出台的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》提出，现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行三权(所有权、承包权、经营权)分置并行。

本报记者采访国土部获悉，在探索建立城乡统一的建设用地市场方面，各方需要面对的问题就是提高征地补偿标准，而要坚持农村土地集体所有权，稳定农村土地承包权，其中的一项重要举措就是提高征地补偿标准。

李国祥向《华夏时报》记者分析，农地改革将在2017年的中央一号文件会有一些新的提法或改革动作，但改革的方向不变。