土管法修改将征求意见 农地入市与国有土地同价

《华夏时报》记者从国土部获悉，《土地管理法》修改已被列入2017年度立法计划预备项目，并形成了该法修正案草案初稿，将很快征求意见。

与此相关，2016年12月22日十二届全国人大常委会公布了2016年立法工作计划，其中《土地管理法》修改赫然在列。此次会议的审议意见显示，2015年全国人大常委会授权国务院在全国33个县市区组织开展农地改革试点，对实践证明可行的，修改完善有关法律。

对于农地入市多名全国人大代表此前议案建议修改土地管理法，其中较为一致的观点是，如何提高征收补偿标准，让失去土地的农民享受更多的土地收益；最大的争议在于城市土地价格与农村土地价相差很悬殊，由此引发了很多矛盾。

中国社科院农村发展研究所主任李国祥接受《华夏时报》记者采访时认为，《土地管理法》涉及对农地征收补偿标准的修订。根据十八届三中全会的精神，要建立城乡统一的建设用地市场，强调农地应和城市国有的土地同等入市，同价同权。

此外，新华社近日受权播发了《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》；其中，重点提及农村集体经营性资产股份合作制改革力争5年完成。

农地改革进行时

研究起草“农地入市”的文件，已经不是第一次了。

从2005年发布《农村土地承包经营权流转管理办法》以来，基本每年都会有新政发布鼓励支持农村土地流转。尤其近几年来，《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(2014)、《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》(2014)、《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(2016)、最近几年的中央一号文件，连续13年聚焦三农，均或多或少鼓励支持农地承包经营权流转，农地改革就这样一步步走向公众的视野。

各地也在争相试点农地流转改革的探索和试点。

2015年，北京大兴区被列为全国土地制度改革试点区县，集体经营性建设用地入市工作展开。“大兴区较早在全国提出农地入市‘镇级统筹’的概念，打破此前一些地方‘村自为战’、‘户自为战’的农地碎片化的格局。”大兴区国土局一位工作人员向记者介绍。

“要选好试点，积极稳妥地推进重点领域改革，明确指出重点领域的重要一部分就是农地。”此前参加国土部的一次工作会议时，国土部原副部长徐德明告诉《华夏时报》记者，中央已明确要引导和规范农地入市。

记者查阅国土部门的相关文件显示，在农地改革内容的阐述上，涉及三大部分即深化农村土地制度改革、完善农村宅基地管理制度、引导和规范集体经营性建设用地入市。尤其是在规范农地入市上，徐德明透露，国土部“修法立法”的主题是要加强与全国人大法工委、国务院法制办的协调配合，做好《土地管理法》的修改。

记者还了解到，2013年9月国土部内部便成立农地改革专题研究小组，谋划农村土地管理制度改革方向与补偿相关的征地制度。事实上，“如何打破土地二元结构限制，一直是土地改革的核心。”北京市京鼎律师事务所律师杜兆勇接受《华夏时报》记者采访时认为，重新修订《土地管理法》涉及农地征补，农民将获得较高的补偿收益，这是改革的方向，但这也是改革迟迟难于进展的原因。

原中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，农地改革要守住底线，试点先行，审慎稳妥推进。