农民财产权确权和流通应及早付诸政策

农民增收，土地抵押、转让要放开

近年来，中国经济发展与工业化、城市化速度惊人、成效显著，但城乡居民收入差距并没有明显改观。决策层对此十分重视，在把扶贫工作放到关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的战略高度后，又将增加农民收入列为中心任务。

近日，国务院办公厅印发了《关于完善支持政策促进农民增收的若干意见》，提出完善农民收入增长支持政策体系，令农民收入持续较快增长、城乡居民收入差距进一步缩小，确保实现农民人均收入比2010年翻一番的目标。

这其中，深化农村集体产权制度改革被认为是亮点。包括加快农村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、农房、集体建设用地等确权登记颁证;推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点;以及有序推进农村经营性资产股份合作制改革，以股份或份额形式量化到本集体经济组织成员;以及维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导依法自愿有偿转让。

产权制度，可以说是中国改革下一个需要攻坚的阵地。现代产权经济学认为，产权制度是一个经济运行体制的根本基础，产权的界定、转让以及不同产权结构的差异会对资源配置产生影响。或者说，有什么样的产权制度，就会有与之相应的组织、技术和效率。

而农村现有产权制度对于农民增收束缚不小。由于农民对于所拥有土地权责不甚明晰，流通与抵押担保皆困难重重。以贷款为例，因农民所拥有的抵押品变现面临障碍，金融机构往往不愿意放贷。比如，一个农民要把土地承包经营权抵押贷款，首先要进行土地承包经营权确权登记颁证，然后需要多重评估机制确定这块地的价值，如果农民无法还款，银行面临处置抵押物问题时，则需要抵押物处置机制，以及土地承包经营权流转市场和土地租赁二级市场。目前这些制度基本没有建立，部分地方也仅仅停留在试点阶段。

对于农民土地权益的流通，甚至交易等问题，更是缺乏明确制度设计。但随着近年来城市化进程推进、新农村建设和城乡进一步统筹协调，农村产权制度与框架赖以生存的土壤已发生根本变化，流通已十分必要。如土地与农村依存关系大幅减弱，土地荒芜与失衡现象并存。

产权是所有制的核心和主要内容，这注定了经济改革不可能绕过产权问题，这在产权问题亟待解决的农村尤甚。因此，在农民产权改革问题上，一要明晰产权，二要严格保护产权，三要产权自由流动。

相关数据显示，目前全国农村集体土地的总面积为66.9亿亩，包括55.3亿亩农用地和3.1亿亩建设用地，非资源性资产达到2.4万亿元。价值数万亿元的农村集体经营性资产，是农村集体成员的一笔巨大财富，而通过农村产权改革，落实农民抵押、流通财产权，无疑是激发农村资源资产要素活力，实现保值、增值和促进农民增收的重要举措。

实际上，农村产权改革的紧迫性早已为人洞悉，各地区也纷纷开展试点，此前决策层公布的农村土地“三权分置”，即早已在部分地区试点。因此，农民财产权确权和流通等事项，应及早根据试点情况，付诸政策。

当然，因为我国各地农业资源禀赋、生产方式不一，如在东北地区粮食生产收入对农民增收有重要影响，而河南、江西、安徽等劳动力转移较多地区，土地对农民收入贡献很小。因此，明确集体产权归属、赋予农民更多财产权利的产权改革前提下，具体政策各地可因地制宜。