京津冀一体化只见房产未见产业 京周围恐现鬼城

　　与前几次一样，每一次京津冀签署区域合作协议，都是一轮京津冀一体化或首都圈概念的热炒。每一次的协议内容也几乎大同小异。但河北省社科院经济所副所长陈璐更愿意积极看待这些协议，“这一次的协议更加具体了。”

　　在陈璐看来，与以前签订的框架协议更强调方向相比，这一次的协议强调了具体事项，点出了具体的企业和项目。“协议很详细，将合作内容摆上了桌面。”还有一个亮点是，京冀双方将共同争取国家在京冀交汇处探索设立金融综合改革试验区等。

　　河北省《燕赵都市报》等当地媒体据此认为，这意味着首都经济圈将进入双方实质推进阶段。

　　十年行政怪圈难逃

　　在去年年底召开的全国发展和改革工作会议上，时任河北省发改委主任的刘学库在分组讨论时，用了将近一半的时间来谈首都经济圈的问题，态度相当积极。他期待“蛋清”和“蛋黄”能早日融合，让此“蛋糕”成为中国第三增长极。

　　天津市发改委主任张志强则认为，将天津这个北方经济中心放一边去做首都经济圈，“有点乱”。在他看来，在首都经济圈里，天津只不过是擦了个边。他认为，首都经济圈的规划编制应该放在京津冀地区之下考量。

　　首都经济圈规划提了很久，合作推进却一直较慢。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，这是地方GDP考核在作怪。“京津冀三地政府，都想得到合作中的利益。”肖金成说。这也是当初京津冀都市圈规划草案中三地定位难以协调的原因。

　　肖金成表示，首都经济圈规划中有很多关于资源、环境和产业等方面的合作和规划，但最吸引北京周边河北区县的却是通轻轨、通010号码和通公交这些最直接的利益。刘学库当时表示，河北不能只做首都的“菜篮子”“后花园”，也需要发展产业。

　　京津冀地区已呈现出产业结构趋同现象。河北省委政策研究室副巡视员张建国曾表示，河北省的发展不仅仅停留在传统产业基础之上，河北在太阳能、新材料等领域也都有很大的发展空间。而天津则希望北京应该将一些高新技术产业方面的项目都让给天津。

　　不过，河北开始让步。此番与北京签署协议时，河北省委书记周本顺就表示，河北在发展中要坚持“三不”，即不违背首都经济圈的规划，不上影响首都生态环境的项目，不增加首都城市功能疏解的压力，希望成为北京的“大屏障”“后勤部”和“护城河”。

　　但区域间的合作显然不是妥协就能实现，体制性的制约因素如何消除才是关键，否则隔两三年就签署一次的合作协议只会是“纸上谈兵”。国务院参事、清华大学区域与发展研究中心主任施祖磷表示，区域之间的协调往往存在利益的重新分配，这种体制障碍必须解决，因此，很有必要在国务院层面设立一个协调机构。