各地公积金缴存被指肥瘦不均 隐形福利存在不公

　　编者按

　　据新华社消息，记者深入北京、广东、湖北、陕西、内蒙古等地进行调研采访发现，公积金缴存“肥瘦不均”，行业差距悬殊，地区差距较大，各地缴存比例、基数不一。公积金的住房互助基金性质，决定了它不是调节收入分配的工具，希望公积金和收入分配改革相配套，让更多的群众分享改革成果。本报记者了解到，上海、广州、山东、武汉等地确实存在不同的缴费比例，这样的“隐形福利”无疑存在不公之处。

　　上海：谋求使用机会公平

　　缴存不公和使用机会不公，一直是公积金制度中存在的问题。由于住房公积金是以工资为计算基数，因此社会上收入差距大的问题无法在公积金缴存时得以解决，收入的不公必然带来缴存的不公。

　　对于没有能力通过市场解决住房问题的中低收入职工家庭来说，享受不到住房公积金低息的优惠贷款，由收入的差异又带来了“使用机会不公平”。

　　此前，上海市公积金管理中心原总经济师崔国盛在接受记者采访时表示，住房公积金要成为每个城镇职工最基本的住房保障资金，首先要“提低、限高”，提高住房公积金最低缴交额，限制住房公积金每月最高缴交金额。

　　根据上海市公积金管理中心披露的数据，2012年度上海住房公积金月缴存额上限为1820元，下限为180元；而城镇个体工商户及其雇用人员、自由职业者等个人缴存者的住房公积金月缴存额上限为3118元，下限为180元。上限和下限分别相差19倍和16倍。

　　上海市住房公积金缴存基数为职工本人上一年度月平均工资，缴存比例为单位和个人各7%；单位还可自愿为员工缴纳补充住房公积金，缴存比例为各1%至8%，具体比例由各单位根据实际情况确定。这也就意味着，加上原来的7%，公积金缴存比例，最高可以达到15%。

　　而上海市城镇个体工商户及其雇用人员、自由职业者等个人缴存者的缴费比例约定在个人上一年度月平均收入的10％～24％之间。

　　另外，根据《上海市降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金审批办法》，符合一定条件、缴存住房公积金确有困难的单位，可以申请降低缴存比例或者缓缴，申请降低缴存比例的，职工本人和单位缴存比例最低不得低于各5%。

　　上海市公积金管理中心去年8月正式启动“完善住房公积金制度”重大课题研究。四个分课题中就包括住房公积金支持保障性住房建设机制和模式的研究，住房公积金支持中低收入家庭住房消费研究。

　　根据上海市公积金个贷结构分析，今年一至三季度，累计发放共有产权保障房公积金个贷38.30亿元，占全部公积金个贷比例由去年同期的0.37%上升至13%。

　　2011年7月，上海成为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设的试点城市，并在当年10月开展了首个试点项目，至去年年底，共发放保障性住房建设项目贷款6.52亿元。截至今年10月，上海累计已有12个保障房项目获得公积金支持，贷款总额103.62亿元。

　　除了贷款给保障房项目，上海市公积金管理中心还在探索以其他方式支持保障房建设，比如利用公积金增值资金投资公共租赁房。

　　广州：差距或数十倍

　　根据广州市住房公积金管理中心的有关规定，广州单位及个人的住房公积金缴存比例各为5%~20%，具体缴存比例由单位和个人根据实际情况自行选择，每个单位原则上只能选定一个单位缴存比例。

　　在缴存基数方面，目前广州职工个人住房公积金缴存基数上限为该市统计部门公布的2011年职工月均工资的5倍，即4789元×5=23945元。超过上述限额的，以该限额作为缴存基数；未超过该限额的，以实际月均工资总额作为缴存基数。

　　《第一财经（微博)日报》了解到，居民服务、制造等竞争性行业由于效益问题，多数选择最低的5%缴存，而电力、金融等垄断行业则大多选择20%的最高限额。

　　“我们的缴存比例是20%。”29岁的杨颖从湖北某知名大学毕业后进入南方电网一家下属单位上班，其毕业第二年的收入就已经达到20万元左右。“毕业三年就买房的人很多。”

　　与她相似的还有在广州某股份制银行总部上班的吴燕，她说其所在单位也是按照20%的缴存比例执行，“领导们会达到规定的最高限额，也即9578元这一上限”。

　　由于超过12%就要缴纳相关个人所得税，广州很多普通国企的缴存比例多为12%。“我们的效益当然不可能有他们垄断企业那么好，但也不会太差，超过12%又要纳税，所以缴存12%是最好的。很多普通职工一个月加起来都是2000多元。”越秀区一家国企相关人士说。

　　广州市白云路某公交站场的一位公交车司机告诉本报记者，他每个月收入大概在3700元，公司按照最低的5%缴存，所以每个月公积金加起来就只有300多元，与最高的行业相差二三十倍。

　　“很多私企只有社保，没有公积金，公积金缴存一定程度上拉大了不同行业之间的收入差距。”某保险公司广东分公司负责人张伟认为，要平衡行业之间的收入差距，关键还是要打破垄断，特别是要限制政策性的暴利。

　　山东：不同城市差别大

　　在住房公积金缴纳方面，即使同省的城市之间差别也很大。《第一财经日报》记者了解到，济南市的个人最高缴纳额（单位同等数额缴纳）为1758元，而青岛市的个人缴纳最高限额为2730元，两者相差了近千元。

　　按照济南市相关规定，2012年度济南行政区域内职工每月住房公积金最高缴存工资基数为14652元。职工月工资超过以上限额的，最高按14652元为住房公积金月缴存工资基数；月工资未超过14652元的，以实际工资额计算住房公积金月缴存工资基数。

　　据此计算，济南市2012年的职工住房公积金缴存数额，个人月缴存额最高为1758.24元，单位为所属职工缴存公积金的月缴存额最高为1758.24元，个人和单位月缴存额合计最高为3516.48元。

　　济南市职工个人和单位月缴存额最低均为55元，月缴存额合计最低为110元。

　　青岛市则规定，单位和职工各自住房公积金月缴存额上限分别按照青岛市上一年度在岗职工月平均工资的5倍和20%的缴存比例计算确定，即2012年度为2730元；下限分别按照本市职工上一年度月平均最低工资标准和5％的缴存比例计算确定，即2012年度分别为七区54元、五市46元。

　　武汉：相差可逾38倍

　　由于贷款额度适当放宽，今年武汉市公积金新增贷款大幅增长。截至11月，武汉住房公积金发放贷款136亿元，而去年全年才75亿元。今年已有3万多户职工办理了公积金贷款，户均贷款额度为38.9万元。

　　业内人士分析，今年公积金贷款发放量翻倍增加，与“武汉楼市成交量有所恢复，拉升了公积金贷款需求”息息相关。今年前11个月，当地住宅累计成交已达12.07万套，远超2011年全年10.67万套的销量。

　　大幅增加的成交量又进一步催涨公积金贷款的需求。武汉公积金中心相关负责人近日公开承诺，尽管年底银行信贷额度趋紧，但年底公积金贷款不会人为收紧，只要符合条件，都会发放。

　　去年武汉共有131万职工缴纳住房公积金125亿左右，平均每人月缴795元（含单位缴纳，下同）。经测算，2012年度公积金含职工及单位缴存两部分之和，最低缴存额度为176元，最高为2738元，超过上限需要缴纳个人所得税。

　　武汉住房公积金管理中心相关负责人称，限制缴存最低和最高额度，就是为了避免不同单位间“贫富差距过大”，同时是为了防止部分单位因公积金免税而变相“发福利”。

　　根据武汉最高和最低缴存标准计算，不同行业之间公积金缴存额度相差15倍左右。但《第一财经日报》记者在当地了解到，实际差额可能远高于15倍。多位在民营企业就职的武汉市民称，公司长期以来都是按最低标准为其缴纳住房公积金，“一年下来，还不够一个月房租的”。而带有事业性质的国企一名基层员工陈媛，上月与丈夫一起购置了其第三套商品房，两人每月公积金合计达8200元，“我们有两套房子都在用这笔公积金还贷”。

　　一位知情人士告诉本报，在公务员、石化、电力、烟草、国有银行等高公积金额度群体中，行政级别同级人员的公积金额度从高到低排名依次为国有银行、烟草、电力、石化和公务员。

　　这与本报记者了解的情况基本一致，在武汉，甚至一位厅级干部的月缴公积金额度（约3000元）还不及一家大型国有银行基层正式员工的额度（4000元左右），而在国有银行里担任处级领导干部的月缴公积金更是高达7000元。

　　可见，从176元的最低缴存额度到7000元的较高额度，两者相差逾38倍。

(第一财经日报)