地方财政走进土地财政怪圈 受房地产成交额推动

　　在一季度财政收入上，中央和地方的情况可谓冰火两重天。

　　今年一季度，全国公共财政收入增长6.9%，比去年同期回落7.8个百分点。其中，中央财政收入同比下降0.2%，而地方财政收入同比增长13.7%。“这一减一增并不正常。”中央财经大学财政税收研究所所长曾康华在接受采访时表示，地方财税增加主要是受房地产成交额增加推动，表明地方对土地财政的依赖至今有增无减。他认为，地方要走出“土地财政”怪圈，必须要加大地方税制改革的力度，唯有改革才能消除地方钱袋子背后的焦虑。

　　增在“房”与“地”

　　“地方财政收入增长，主要是房地产市场成交额增加，相关地方税收的相应增加。”在分析地方财政收入(本级)增长的因素时，财政部这样解释。

　　一季度，房地产相关税收增幅普遍高于全国财政收入增幅。

　　在房地产行业征收的税种中，契税、土地增值税、耕地占用税、城镇土地使用税的税收收入增幅分别为38.3%、34.7%、7.9%和7.5%。

　　这四项税收合计2575亿元，占地方财政收入14.78%。

　　在中国18个税种中，涉及房地产业的有10个，其中5个税种仅在房地产行业征收，为房产税、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税和契税。另有5个税种也涉及其他行业，包括营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、印花税。

　　记者梳理发现，5个涉及房地产及其他行业的税种中，营业税一季度累计收入4576亿元，同比增加561亿元，增长14%。“这些年地方财政收入增长，主要是房地产市场成交额增加，相关地方税收相应增加。”中科院房地产研究室主任倪鹏飞对本报记者表示，仅针对房地产业征收的上述五大税种中，其总收入从2003年的900多亿元，上涨至2012年的1.01万亿元，增幅高达十倍有余。

　　除了“房”就是“地”了。地方政府性基金是地方收入的大头，在分析其增长因素时，财政部给出的理由主要是“受土地成交额增加”的影响。财政部的数据显示，一季度，国有土地使用权出让收入7700亿元，同比增长46.6%，而去年一季度同比下降34.6%。

　　此外据记者采访获悉，部分省市区营业税改增值税试点后，相关收入归属地方，这也相应增加了今年首季地方的财政收入。“房地产交易带动地方财政收入增速明显。”倪鹏飞说，房地产相关的税收占地方财政收入的40%-60%，个别地方更高。