地方版“国五条”细则调控力度不一 京沪趋严厉

　　措施：差异化信贷

　　主要影响人群：改善需求

　　国五条中提出，严格执行第二套(及以上)住房信贷政策。对房价上涨过快的城市，人民银行当地分支机构可根据城市人民政府新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。

　　从北京版细则来看，要求在国家统一信贷政策基础上，根据本市房价控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例。

　　上海则提出严格执行第二套住房信贷政策，重点强化对异地、外籍、离异、低龄人群等借款人的贷款资格审查，不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款;严禁发放第三套及以上购房贷款。

　　分析认为，就公积金贷款政策的落实情况而言，北京相比上海、广东的主要城市都要严格，尤其是如今公积金“认房又认贷”之后;对于商业贷款，“差异化”的信贷政策不仅仅体现在首套与多套房贷的区别对待，各城市还可以依据当地实际市场风险情况制定首付与利率细则的差异化，鉴于此，商贷在三省市总体执行力度应该趋同，即便有略微差别，也是政策允许范围之内。

　　措施：20%个税征收

　　主要影响人群：二手房购买者

　　有媒体统计称，对最受关注的“20%个税”问题，有23个城市在细则中只字未提。

　　复旦大学房地产研究所教授陈则明表示，“国五条”的核心内容是20%个税政策，但是这一点在地方细则上并没有明显体现。上海、北京的细则虽然提出会严格执行20%个税政策，但是如何严格、怎么执行都没有明确，到底怎么做还是未知之数。他分析，各地的细则都没有将具体措施公布，因此在落实上有一定难度。

　　陈则明分析，细则实施的障碍之一是中国大部分二手交易房的价格并不在交易中心的数据库中，“数据库信息的完善基本在98年之后，但二手房中有很大一部分是老房子，所以大部分房子还是会按照不能核实房屋原值的情况征收1%的税。”

　　房地产专家韩世同则表示，地方政府没有信贷及税收方面的管辖权，二手房个税及二套房贷落实还需要税务部门和央行相互配合，“现在地方把皮球踢给了税务部门和央行，但这些部门还没有明确的回应”。

　　伟业我爱我家集团副总裁胡景晖分析认为，在其他税收方面，上海是唯一试点房产税的城市，相比其他城市略严，但是仅针对新房市场征税的做法对市场的影响实在有限。