做好“新”“旧”文章 城市更新 全面提升中山城市功能品质

  最近，中山市中心组团城市更新工作动作频频：西区初步划定长洲、广丰、下闸、上闸4个片区“三旧”改造范围，改造面积超过140万平方米；石岐区旧改工作持续推进，“三旧”改造地块于1月16日对外公示，面积超过2500万平方米，占石岐区总面积约10%。

    东部组团城市规划建设工作也在加速，去年底，《中山市东部组团公共服务设施一体化规划》《中山市东部组团基础设施一体化规划》《中山市东部组团规划梳理与评估》三份城市建设方案同一天对外公示。备受关注的中山翠亨科学城建设工作也取得进展，其城市设计国际咨询设计成果于近日公布，最终实施方案正在加快制订。

    城市更新工作持续开展，产城功能新区规划建设大步跨进，着眼提升城市发展品质，中山在“新”与“旧”之间寻找城市发展动能。中共中山市委十四届六次全会提出大力实施“强心”战略，加快总部经济区建设，高品质推进火炬开发区、翠亨新区、南朗镇等东北部区域建设，高水平建设中山翠亨科学城，打造现代化国际化创新型城市等目标计划，一篇城市“新”“旧”文章正在写就。

    ●雷海泉 伍杰

    强心▶▷旧改突破瓶颈加快建设总部经济区

    高238米，地上48层、地下4层，金鹰广场主楼建成后将成为中山中心城区最高的地标性建筑。作为石岐区“三旧”改造的代表项目之一，该广场总建筑面积达8.4万平方米，曾是中山洗衣机厂的所在地。这个中山城区新地标预计于今年上半年正式开业。

    中山于2016年提出实施“强心”战略。在组团式发展提出“中心组团”的发展背景下，石岐区和东区是中心组团建设发展的阵地，也是实施“强心”战略的重要载体。

    石岐区是中山的中心老城区，建设时间较早。随着城市发展，老城街道狭窄、房屋破旧、生活配套落后等问题日益突出，城市更新任务迫切。2018年8月3日，中山总部经济区（石岐片区）正式动工，成为石岐区新时期旧改工作的焦点。中山在中心组团规划了总面积超过3平方公里的中山总部经济区，分为石岐片区、东区片区、北岸片区，其中石岐片区总部经济区核心区规划总面积1.1平方公里，划分为金融商务区、中央服务区、滨水生态休闲区、花园独栋区和公寓配套区等多个空间形态及13类功能定位。连片综合开发更新有望激发石岐区活力。

    中心组团各镇区“三旧”改造进度也不断加快。除了石岐区，目前，中心组团正在推进西区马山片区、东区三溪村片区等6个片区的“三旧”连片改造试点工作。

    “中心优则全市优，中心强则全市强。”专家指出，中山总部经济区是中山市做强“心脏”的策略，也是中山更好融入粤港澳大湾区城市群建设的重要举措。根据中心组团的“强心”行动纲领，中心组团将以岐江河为带进行规划，大项目“串珠成链”，从产业、交通、功能、生态、文化五大方面实施“强心”行动，这将有力提升中心城区的首位度。

    扩新▶▷重塑城市空间培育发展新引擎

    中心组团往东，是中山产城发展的新空间。翠亨新区内，江波龙科技园项目建设工作进入收尾阶段，预计于今年4月正式开园。这是一个带着深圳“基因”的项目，项目投资方深圳市江波龙电子有限公司是国内存储行业的龙头企业，项目落成后，该公司将把总部迁到中山。“深中通道在附近登陆，随着粤港澳大湾区建设，中山和深圳的交流合作将更加密切。”项目负责人张旭对项目前景充满信心。

    翠亨新区是中山重点谋划的产城发展新空间。除加快推进新区重点项目建设，中山还加快在新区内“造核”。在离深中通道西侧着陆点约2公里处的马鞍岛上，中山在此规划建设翠亨科学城。

    去年7月，翠亨科学城启动城市设计国际咨询，面向全球公开征集城市设计方案。从此前发布的国际咨询公告来看，翠亨科学城定位为“打造创新驱动发展引领区、珠江两岸融合发展示范区、粤港澳大湾区国际科技创新中心重要平台、国际化现代城市新中心”，并综合考虑与深圳前海、深圳大空港、深圳海洋新城、广州南沙、珠海横琴、东莞滨海湾新区、中山中心城区、中山滨海产业创新带等区域重要节点的关系，将成为中山建设珠江东西两岸融合发展支撑点的重要平台。

    实际上，中山对城市空间布局有着更为全面的规划。去年9月，《中山市域组团发展规划（2017—2035年）》草案公布，再次梳理了五大组团的发展格局。按照规划，中山五大组团将形成“一主三副、一城双核”格局，即由岐江新城主中心与翠亨新区主中心共同组成市域主中心，形成未来中心城区一城双核结构，三副为三角、小榄和三乡组团级综合服务中心。

    从规划上看，包括火炬开发区、翠亨新区以及南朗镇“二区一镇”在内的东部组团将是未来中山主城区的重点开拓区域。最近，《中山市东部组团公共服务设施一体化规划》《中山市东部组团基础设施一体化规划》《中山市东部组团规划梳理与评估》三份城市建设方案在同一天对外公示。按照规划，东部组团发展定位为粤港澳大湾区高端产业集聚区、粤港澳大湾区创新驱动合作区、珠西生物医药科创区、国际文化休闲旅游区，未来将形成“一带、三轴、三心、多节点”的空间结构，东部组团将加快向市域主中心和创新发展引擎角色迈进。

    拓面▶▷镇区“多点开花”打开产城发展新格局

    南头镇同济西路是镇内的老工业区，单层厂房曾是这里的主要建筑景观，其中不乏锌铁棚厂房。如今，这里已被一座座高层标准现代工业厂房所取代，高新技术企业聚集发展，实现了城市面貌和产业形态的蝶变。

    这是南头镇“三旧”改造带来的变化。南头镇是中山的“袖珍”镇区，辖区面积只有28平方公里，如何高效利用土地资源是南头发展过程中需重点思考的问题，而“三旧”改造则是其中的重要抓手。

    近日《中山市南头镇“三旧”改造（城市更新）专项规划（2017—2020）》对外公示，南头镇新一轮城市更新计划即将启动。按照规划，符合土规的潜在更新资源共930宗，面积超过1200万平方米，占南头镇区域面积近43%。

    作为不设市辖区的地级市，镇区是中山经济建设的“主战场”，也是城市建设的“主力军”。去年以来，包括南头、小榄、三乡、黄圃、三角、南朗、东凤、神湾等多个镇区制定并公布了“三旧”改造（城市更新）专项规划。中山西北经济重镇小榄镇于1月14日公布了地区的旧改计划，镇内潜在更新土地资源面积约1836万平方米，是已公布城市更新规划的镇区中更新区域面积最大的镇区之一。东北部门户黄圃镇划定潜在更新区域面积1515.79万平方米，重点片区7个，除商住区域外，还包括马新物流园等产业片区。与黄圃镇相邻的三角镇潜在更新区域面积1101.36万平方米，其中重点更新项目62宗，24宗项目计划于近期实施。各镇区加快城市更新步伐，进一步打开中山城市空间格局。

    镇区在推进旧改的同时，加快谋划城市和产业新区建设。小榄镇通过旧改，计划推进智能制造科技园、中心综合服务区、高铁西北组团服务区等重点发展区域；黄圃镇拟借助比邻广州南沙以及区内拥有黄圃港、南沙港铁路货运站等优势，划定临港创新产业集聚片区，加快现代物流业发展，培育产业发展新动能；南头镇划分新城核心片区和TCL—长虹片区，进一步强化产城互动。

    值得注意的是，镇区在旧改中对历史文化和生态保护作了充分考虑。中国历史文化名镇黄圃镇在本次城市更新规划中，专门划分了突出“历史文化保护”功能的传统历史文化片区。而在三角、黄圃和民众三个东北组团镇区中，生态保护和修复区在城市的各类功能分区中面积最大，生态保护被置于重要位置。

    去年7月，中山市政府出台实施《中山市“三旧”改造实施办法（试行）》和配套的三个改造实施细则，对旧改工作分类、工作流程和资金扶持等方面提出了规范指引。而在近期的中山市机构改革工作中，中山市新组建了中山市城市更新局。该局整合了中山市国土资源局、市城乡规划局、市住房和城乡建设局的城市更新改造相关职责以及相关机构的“三旧”改造职责，有望破解以往城市三旧改造“多头办公”局面，持续完善的政策和工作机构将为中山有序推进城市更新工作提供支撑。

    ■相关

    城市更新“镇行动”

    ◎小榄镇

    符合土规的潜在更新资源面积1836万平方米，拟划分为五个改造区域，加强南、中、北片区城市规划、土地规模、产业平台、重大项目和重大基础设施的统筹力度，进一步释放南部片区发展活力。

    ◎南头镇

    符合土规的潜在更新资源面积1287.2万平方米，拟划分六大重点更新片区。其中，TCL—长虹片区更新目标为围绕TCL和长虹两家企业，以高新技术产业为主要支撑，重点发展智能家居、智能电器、智能制造等高端制造业和高新技术产业。

    ◎三角镇

    符合土规的潜在更新资源面积1101.36万平方米，拟分四个城市更新功能区，近期计划实施24宗“三旧”改造标图建库地块以及镇重点改造项目。

    ◎黄圃镇

    符合土规的潜在更新资源总面积1515.79万平方米，更新管控分区包含生态保护与修复区、历史文化与特色风貌保护区、产业发展鼓励区、城市功能完善区、城市发展战略统筹区。