叶檀：征收房产税大势所趋

　　房产税改革是大势所趋，土地财政纠偏、现有房地产税费制度改革、建立正确的激励制度，都需要房产税。相信，中国房产税落地的声音不会太远。

　　新一轮试点方案低调上报。《华夏时报》11月15日报道，房产税试点正处于稳步推进中，最新的进展是，第二批湘潭、鄂州两地仍然在低调开展试点准备工作，其中鄂州方案已上报，湘潭方案还不明朗。全国扩容时间表尚需中央、地方达成一致后方可实施。综合各方信息，房产税从试点开始推广，将房产税、城镇土地税进行合并改革试点，对企业和单位按评估值征税，一些地区将在存量环节征税，非投资的首套住房将有优惠措施。

　　目前征税技术上不存在障碍，障碍在于如何稳步替代现有的税收体制与土地财政。

　　存量房的信息已经基本准备就绪。按照财政部和税务总局于2009年下发的《关于开展应用房地产评税技术核定交易环节计税价格工作的通知》，去年末以来，全国大部分省份和城市陆续发布公告，对存量房信息系统建设进行招标建立“存量房数据信息库”。截至今年，一些省份已经做到全覆盖。该系统将成为天网，房屋地段、面积、产权等各项与评估有关的信息将纳入其中，为房产税奠定数据基础。

　　按照市场房价评估也不是问题。从今年7月底以来，国家税务总局组织来自全国36个省市的71名税务系统工作人员，在中国人民大学培训房地产估价技术，权威人士向《中国证券报》确认，这种估价技术同样将应用在未来的房产税征收中。事实上，目前房地产市场为满足房地产交易所需，已经建立起一套行之有效、被市场认可的资产评估体系与评估队伍。

　　关键问题是，占据地方财政收入半壁江山的土地财政何去何从？当土地作为最大宗的兑现资产退出舞台后，有什么可以满足大规模基建所需要的数万亿元的资金？

　　根据财政部的数据，今年前10月，国有土地使用权出让收入为20093亿元，占同期全国财政收入的比重超过20%。但受楼市调控带来的土地交易降温的影响，前10月土地出让收入大幅下降21.7%，同比减少5561亿元。虽然土地出让金收入大幅下降，但2万亿的金融仍然是个庞大的数字，目前试点城市的房产税收入只是土地收入的零头，因此，以往的交易环节增量部分收税的办法必须有大突破，才能实现两步走的目标：第一步，让房产税与土地税收合并，解决双重收税所引发的质疑；第二步，以大的房产税取代土地财政，逐渐过度，以防出现地方政府的兑付危机。

　　虽然从短期看，房产税将减少地方土地收入，但从长期看，普遍征收的房产税使地方政府拥有固定的、不随房地产市场周期大起大落的稳定收入。土地储备日益减少，资产拥有数量极不均衡，借助二次分配，可以为未来的税收与房地产改革开辟出一条坦途。

　　房产税可以增强地方财政自主性，推进财政公平。房产税是地方税种，美国房产部分为郡税、城市税和学区税，各州的房产税不一致，由地方根据本地的教育费用等情况决定。认为本地房产税高的居民，可以搬迁到房产税相对较低的地区。中国各地财政状况不同，房价高低完全不同，地方政府可以根据本地的消费水平与房地产市场现状、财政支出决定房产税税率，居民的选择将显示地方政府的决策能力的高低。当然，由于各地发展情况不同，房产税不会一刀切，一些土地储备丰富的地区可能实行土地收入与房产税的双轨制，在市场成熟后进入房产税单轨制。

　　另一个重大问题是主管部门归属，财政、税务、国土、地方政府的协同至关重要，各部门之间的争夺，以及大规模占据房地产资源者的掣肘，将是推出房产税的最大阻力。只有一套房的自住者可以安心，投资与自住的房产税将截然不同，占据资源少、资产红利少的人，不会承担转型代价。中国的房地产市场弊端在于两极分化，投资者手握数套房，刚需者无法找到合适的产品，只有持有成本增加才能逼出存量房，当市场的空置率下降时，我们再看看，房价是上涨还是下跌？

　　征收房产税必然引发争论，这是好事不是坏事，多如牛毛的附着在房地产行业上的税费有必要进行清理，税收的合法性与合意性得到尊重，地方财政可以拥有较为长期的来源，房产税牵涉到千家万户，民众有监督的自觉性，房地产市场才能从原罪里得到根本解脱。

(解放日报)