民政部发文扩大养老服务供给 适老化改造或成新市场

9月23日，民政部发布《关于进一步扩大养老服务供给，促进养老服务消费的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

据房掌柜了解，为推动解决当前存在的养老服务有效供给不足、养老服务消费政策不健全、营商和消费环境有待改善等突出问题，更好地满足广大老年人多样化多层次养老服务需求，《实施意见》提出了6个方面共17条措施。

其中，6个方面包括全方位优化养老服务有效供给、繁荣老年用品市场、加强养老服务消费支撑保障、培育养老服务消费新业态、提高老年人消费支付能力和优化养老服务营商和消费环境。

17条措施涉及实施社区养老服务设施建设行动计划、支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展、大力发展商业养老保险、建立开放、竞争、公平、有序的养老服务市场、实施科技助老示范工程，支持新技术在养老服务领域的深度集成应用与推广等多个方面。

对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进分析称，此次民政部发布《实施意见》，对于养老地产的发展具有直接的指导意义，这充分体现了当前养老地产的导向，即后续养老服务消费也会成为一项重要的内容。

“从房地产的领域来看，有两个领域是未来的重要发展方向。”严跃进表示，一方面养老服务设施建设会强化，另一方面，适老化改造或成新市场。

具体来看，政策规定要确保新建小区配套养老服务设施，这一点使得后续住房项目建设中，需要更多考虑养老服务设施的配建和运营等内容。而这个政策也提出了政策目标，即2022年配建设施达标率达到100%，对于类似规定，显然也是后续地产开发商所需要注意的。在达标的基础上，相关开发商需要优化此类服务，进而增强市场的信任度，甚至以此类养老服务和设施成为楼盘的新卖点，这也是社区运营的一个重要支撑。

此外，政策规定对于老旧小区改造，要统筹推进适老化设施改造，进而形成较好的发展模式。对于此类适老化的项目发展，目前已经有所开展。后续需要结合老旧小区改造本身的内容进行。后续相关存量物业运营商需要研究相关小区的老龄人口的需求，进而形成更为匹配的服务。类似服务到位以后，本身也是有助于激活老年人住房市场的需求，也有助于真正保障部分老年业主的生活需求。

以下为《实施意见》全文：

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

扩大养老服务供给、促进养老服务消费，事关亿万老年人及其家庭幸福生活，对拉动内需、扩大就业、推动经济发展具有重要作用。近年来，我国养老服务快速发展，但还存在有效供给不足、消费政策不健全、营商和消费环境有待改善等突出问题，难以满足广大老年人多样化多层次养老服务需求。为贯彻落实党中央、国务院关于推进养老服务发展的决策部署，进一步扩大养老服务供给，促进养老服务消费，经国务院同意，现提出以下意见：

一、全方位优化养老服务有效供给

（一）大力发展城市社区养老服务。依托社区养老服务设施，在街道层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构，在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心，为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务。积极引导社会力量广泛参与社区养老服务，扶持培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构，支持其取得合理回报和持续发展。有条件的地方可通过购买服务等方式，采取老年餐桌、上门服务等形式，大力发展老年人急需的助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务。到2022年，力争所有街道至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构，有条件的乡镇也要积极建设具备综合功能的社区养老服务机构，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上。统筹使用各级投入社区的资金，优化财政支持养老服务发展的支出结构，相关资金更多用于支持社区养老服务。（民政部、发展改革委、财政部、住房城乡建设部按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（二）积极培育居家养老服务。养老机构、社区养老服务机构要为居家养老提供支撑，将专业服务延伸到家庭，为居家老年人提供生活照料、家务料理、精神慰藉等上门服务，进一步做实做强居家养老。全面建立居家探访制度，通过购买服务等方式，支持和引导基层组织、社会组织等重点面向独居、空巢、留守、失能、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展探访与帮扶服务。探索设立“家庭照护床位”，完善相关服务、管理、技术等规范以及建设和运营政策，健全上门照护的服务标准与合同范本，让居家老年人享受连续、稳定、专业的养老服务。有条件的地方可通过购买服务等方式，开展失能老年人家庭照护者技能培训，普及居家护理知识，增强家庭照护能力。（民政部、发展改革委、财政部按职责分工负责，地方各级人民政府负责）

（三）促进机构养老服务提质增效。聚焦高龄及失能失智老年人长期照护服务的刚性需求，重点扶持发展满足基本养老服务需求、服务高龄及失能失智老年人的养老机构，不断提高养老机构对高龄及失能失智老年人的照护能力。有条件的地方可针对失智老年人的特殊照护需求，支持建立失智老年人照护机构。进一步深化公办养老机构改革，坚持公办养老机构的公益属性，提升护理型床位占比，明确护理型床位建设标准，重点为特困人员、经济困难的失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。探索多样化的经营模式，引导社会力量根据市场需要，兴办面向中高收入家庭的养老机构，构建全方位、多层次、立体化的养老服务体系，满足多元化、便利化、个性化服务需求。到2022年，养老机构护理型床位占比不低于50%。（民政部、发展改革委、财政部按职责分工负责）