十年土地市场监控 求索制度完善

2011年10月21日至22日，国务院总理温家宝在广西南宁考察期间表示，目前，房地产市场调控和保障性住房建设处于关键时期，各级政府要切实采取措施，进一步巩固调控成果。一方面要抓好保障性住房建设，另一方面也要增加普通商品房的用地供给，促进普通商品房市场健康发展。至此，增加土地成为下一步调控重点被再次明确。

国土资源部对土地市场的监管早已加强。2012年7月19日，国土部联合住房和城乡建设部下发了《关于进一步严格房地产用地管理巩固房地产市场调控成果的紧急通知》，明确对预判成交价格创历史总价新高、或单价最高，或溢价率超过50%的房地产用地(包括商服、住宅或商住综合)，要及时调整出让方案。《通知》还要求，各地进一步加大普通商品住房用地的供应力度。

土地市场推进招拍挂

经过十年的发展，土地招拍挂进行到今天，已经成为国有建设用地使用权有偿出让的主要方式，也是公平、公正、公开地采用市场方式配置土地资源的重要平台。

招拍挂的种子撒播在2001年，这一年，国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》中明确指出“商业性房地产开发用地必须以招标、拍卖方式提供”，此举旨在解决此前商业性房地产开发用地协议出让中的种种不公和腐败问题，为促进土地市场的完善与发展奠定了政策基础。

2002年7月1日起施行的国土资源部令第11号《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，宣告了招拍挂方式的正式确立。从此，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

尽管做出了土地招拍挂出让的规定，但是实施环节的推进十分缓慢，直至2004年。对于中国房地产市场而言，2004年是个关键年份，土地出让制度从这一年开始，真正进入招拍挂时代。

2003年“121号文”拉开了房地产市场长达十年的调控，也是那份文件，敲定了房地产市场调控入手的大方向——住房供应、土地供应、信贷制度等方面，2004年土地出让制度的“831大限”由此而来。