城乡建设用地增减挂钩有望常态化农地确权加快

中来源：中国证券报 张敏 2013-09-26 08:32:16

[摘要]随着有关部门一系列动作的逐渐披露，有关土地改革的思路框架逐渐清晰。其中，在酝酿多时后，农村集体建设土地流转有望加速，“土地换股权”、土地流转信托等尝试可能得到政策鼓励

　　农村土地确权工作包括农村集体建设用地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权确权三部分。截至去年底，全国农村集体建设用地所有权累计确权登记发证约620万宗，发证率达94.7%，部分地区已全部完成。今年8月底，国土部发文表示，对农村集体建设用地所有权确权工作进行抽查。

　　由于权属关系复杂，涉及历史遗留问题，农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权工作进展相对缓慢。今年中央一号文件提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。分析人士认为，在土地制度改革推进的预期下，这项工作可能会提前完成。

　　农地确权首先会影响征地环节。随着确权工作的加速，酝酿已久的《农村集体土地征收与补偿条例》也可能加速出台。其中，强调将安置和补偿分离并提高征地补偿标准，已成为该项文件的主要思路之一。

　　涉及土地制度之根本的《土地管理法》修订工作，进展情况仍不明朗。业内人士普遍认为，上述法律的修订工作将可能在近期有所进展，但很难取得实质性突破。

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责任编辑：柯刚

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