2017年土地督察启动 严查房地产与过剩产能用地

3月15日，国家土地督察北京局向华北五省（区、市）发出2017年例行督察通知书，以监督检查省级政府落实土地管理重大决策部署情况为基础，对耕地保护、土地利用和土地执法等情况进行监督检查。与往年不同的是，今年的安排中，还强调将围绕“三去一降一补”的土地政策执行情况开展督察。

3月17日，国家土地督察北京局副局长牛继宝接受经济观察报采访时说，目前国家土地督察北京局已制定年度督察计划，并作出详细安排，正在结合督察掌握的耕地保护、土地利用、土地执法等数据，对督察区域的土地利用和管理总体情况进行研判，同时做好了业务培训和政策宣讲等准备工作，下一步将在掌握全域情况的基础上，选取重点城市开展驻点督察。按照要求，本年度的例行督察工作将持续进行到明年1月份。

国家土地督察北京局是国土资源部向地方派驻的9个督察局之一，负责对北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区人民政府的土地利用和管理情况进行监督检查。国土部近日向9个派驻地方的国家土地督察局公布《2017年国家土地督察工作要点》（以下简称《要点》），部署今年全国土地督察。作为延续去年的思路，今年服务和保障供给侧结构性改革被提到了显要位置。除了严守耕地红线、促进实体经济发展、不动产统一登记制度落实等，国土部决定围绕推进“三去一降一补”跟踪督察土地政策落实情况，并列出了钢铁、煤炭等产能过剩项目用地审批供应、房地产用地政策措施执行、土地违规抵押融资等等具体方向。

经济观察报从国土部了解到，目前国土部已启动2017年全国土地督察工作，处于前期安排和部署阶段。按照以往惯例，去年的土地督察结果将在4月份公布。

中国国土资源经济研究院副研究员曹端海告诉经济观察报，早在2014年，土地督察机构就针对过剩产能用地开展了专项督察，发现一些省份还在继续上新的产能过剩产业类的项目；土地融资去杠杆化需要多土地督察与其他部门联合，建立地方政府债务风险评估体系，走政企分开的改革的路子，控制土地融资规模和速度。而降低用地成本主要包括降低用地的时间成本，如精简建设用地审批程序、缩短审批周期等，这也是近些年来国土资源部极力推动的一项工作。另外，制定差别化的供地政策、在土地出让环节禁止违规为特定竞买人设定出让条件这些方面，土地督察都具有较大的发挥空间。

土地供给侧整顿

国土部一位人士告诉经济观察报，土体违法的主体主要是地方政府。地方政府为了追求GDP增长，通过经营土地招商引资的方式增加财政收入。这个过程中出现违法批地、违法征收农民土地等情况，主要包括违反《土地利用总体规划》，将非建设用地批为建设用地；违反国家土地年度计划，占用指标外的土地；违法征收补偿不到位，侵害农民利益；地方政府土地招拍挂不规范，国有资产流失，这一块现在已经基本规范。在这种背景下，需要建立督察制度，主要督察地方政府土地违法的问题，要求地方政府严格遵守土地管理相关法律法规。

国家土地督察北京局副局长牛继宝向经济观察报介绍，该局率先探索的“3+X”督察内容模式今年将全面推广应用。按照国家土地总督察的统一部署，北京局今年的例行督察三项规定内容为核查耕地保护、土地利用和土地执法情况，自选内容为围绕“三去一降一补”，监督检查有关土地政策执行情况，同时还将对往年例行督察整改未完全到位问题进行持续的跟踪督导。

国家土地督察北京局土地督察专员牛珏、副专员江国栋还向经济观察报介绍了有关情况。江国栋说,去年国务院派调查组对河北省秦皇岛昌黎县钢铁过剩产能的违规建设问题进行过调查并对责任人进行了处理，在河北省去产能任务较重的背景下，今年，督察组将对河北省产能过剩项目用地审批供应、违法用地等情况展开监督检查，并将昌黎县作为重点督察区域。督察组将对2016年河北省土地审批情况、河北省的卫星遥感监测数据等进行核查，核查是否存在过剩产能违规审批、违法用地等问题。

国土部部长姜大明近日接受《瞭望》专访时表示，国土部要继续严把新增产能用地、用矿关口，决不能向过剩产能和低水平重复产能供地批矿；加强土地、矿产执法监管，防止已经化解的过剩产能死灰复燃；对退出企业、兼并重组、转产企业、停建项目等涉及的土地资产处置，落实和完善支持政策。同时在推动“十三五”规划重大工程项目实施等方面切实发挥资源保障作用。

前述国土部人士说，今年提出的督察要点来看，化解产能方面可能涉及到督促地方政府停止给不达标的钢铁、煤炭等项目供地，查处违反产业政策占地的企业等。去库存方面实际操作中会分类处理，中心城市房价上涨比较快，应该督促地方政府增加住房供应，缓解供需矛盾；三四线城市供过于求，督促地方政府减少或停止向房地产市场供地。“去年的去库存是有偏差的，中心城市本身房子还不够卖，比如有些一线城市的住房销售周期约为0.9年，去库存反而导致住房供应的紧张。真正应该去库存的应该是三四线城市，人口处在流出的状态，房屋空置率高，这种情况不能够再增加住宅用地供应”。

近几年，督察机构将地方政府非法融资作为重要的督察内容。《要点》提到，着力推动“去杠杆”，监督检查和纠正整改土地违规抵押融资等问题，促进防范金融风险。2009年左右为了刺激经济，地方政府设立了很多融资平台，部分地方政府将农民的土地征收上来后进行储备，并拿到银行进行抵押。融到的资金被用来做基础设施建设等用途。上述国土部人士说，这里面涉及到很多违法的问题，有的地方政府在没有征地手续、补偿、安置等措施的情况下，将农民的土地拿去抵押；或者评估造假，造成很大的金融风险。银行最优质的资源是住房抵押贷款，最不优质的就是国有企业和地方政府的融资，后者就包括地方政府的融资平台。中央一直提防止局部或系统性的金融风险，这个风险的主要两方面一个是指国有企业，另一个就是地方政府的融资平台。而地方政府的融资平台主要风险之一就是土地。