国土资源部：发达地区土地后备资源趋于枯竭

12月28日，国土资源部召开了全国耕地后备资源调查结果的发布会，发布会结果显示，经过多年持续开发利用，我国经济较发达地区耕地后备资源稀缺甚至趋于枯竭。

国土资源部地籍管司（不动产登记局）副司长冯文利表示，目前我国耕地后备资源总面积8029.15万亩。全国集中连片耕地后备资源2832.07万亩，占耕地后备资源总量的35.3%；零散分布耕地后备资源面积5197.08万亩，占耕地后备资源总量的64.7%。按上一轮耕地后备资源调查评价口径，全国集中连片耕地后备资源2832.07万亩，占耕地后备资源总量的35.3%；零散分布耕地后备资源面积5197.08万亩，占耕地后备资源总量的64.7%。

发布会上，冯文利指出，集中连片的耕地后备资源减少明显。

调查结果显示，本轮耕地后备资源总面积相比上一轮减少了近3000万亩，同口径集中连片耕地后备资源减少了8183.77万亩，减幅达到74%。全国仅除黑龙江、河南和贵州等3个省份同口径较上一轮有适当增加外，其余28省份均在减少，其中北京、天津、江苏、福建等10个省份减少幅度超过90%。这反映出，随着多年来土地开发，大部分成规模的连片耕地后备资源已经被开发为耕地、园地、林地等。据土地变更调查统计，2002～2014年间，全国未利用地开发为耕地3177万亩，开发为园地317万亩，开发为林地2506万亩。前期容易开发的后备资源大多已开发，当前再继续全面推行大规模土地开发利用的工作基础已经不再具备。

另一方面，当前可供开发利用的耕地后备资源数量显示有限。

冯文利说，我国耕地后备资源主要集中在中西部经济欠发达地区，新疆、黑龙江、河南、云南、甘肃等5个省安全后备资源面积全国近一半，经济发展较快的东部11个省份之和仅占到全国15.4%。集中连片耕地后备资源集中在新疆（不含南疆）、黑龙江、吉林、甘肃和河南等5个省份，占69.6%。东部11个省份之和仅占全国集中连片面积的11.0%。经济发展快的地区土地后备资源稀缺甚至趋于枯竭。

对于下一步的应对措施，冯文利指出了四方面的措施，一是保护优先，继续坚持最严格的耕地保护制度；二是因地制宜，合理确定耕地后备资源开发利用时序；三是分类施策，切实提高耕地后备资源开发利用效率；四是创新手段，落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。