地方可支配财力捉襟见肘 土地财政还有没有得治

　　地方政府对“土地财政”的依赖越强，地方债务的风险就越大。因为，在有效的债务化解机制和风险防范机制没有建立的情况下，“土地财政”带给地方政府的就是土地收入越多，政府大兴土木的热情越高，债务积累也越快。

　　在沉寂了一段时间以后，今年以来，“土地财政”再次成为一个十分敏感的话题，成为舆论关注的焦点。

　　据媒体报道，伟业我爱我家市场研究院近日统计数据显示，2013年1至6月份全国306个城市共交易土地15493宗，土地出让金高达11305亿元，与去年同期相比大幅增长60%。其中，上海同比增长277%，杭州更是同比增长504%。

　　在经济运行状况不佳，财政收入增速明显放慢，地方可支配财力捉襟见肘的情况下，地方政府不是通过想方设法改善经济发展环境、支持实体经济发展、提高企业的运行质量和效益来达到扩大财源的目的，而是再次把眼睛盯住“土地财政”，继续通过“土地财政”增加政府可支配收入，并用“土地财政”获取的收入“吸引”银行信贷资金、社会资金，进行城市建设与改造、政府项目建设。

　　从表面看，“土地财政”对拉动GDP产生了快速启动效应，使政府的各项经济数据不因为经济形势不佳、企业经营状况不好而受到明显影响。但是，由此产生的后果却是十分严重的。不仅房价出现了反弹，而且严重挤占了社会资源。因为，地方政府在大搞“土地财政”的同时，也通过各种手段，以土地为抵押，继续从银行争取各种信贷资金支持，导致实体经济得到的信贷资金支持更少。近一段时间以来出现的“钱荒”，很大程度上与地方政府继续大搞“土地财政”、继续负债建设不无关系。

　　值得注意的是，从2010年起，决策层和管理层就明确要求，地方政府通过“土地财政”获利的收入，要重点用于改善民生和偿还政府债务，用于保障房建设、教育投入等。但是，从实际情况来看，地方政府从土地上获利的收入，根本就没有用于这些方面，而是继续与扩大政府负债相“配套”，进行城市建设与改造、大拆大建。别的不说，仅轨道交通一项，就足以让地方政府要在“土地财政”之路上走上很多年，且越走越艰难，越走越危险。

　　我们不禁要问，面对经济复苏步履艰难，实体经济长时间在低迷状态徘徊，中小企业出现严重的停产、半停产，甚至关闭歇业，难道地方政府真的一点也没有考虑过采取积极的政策与措施，支持和帮助实体经济发展吗?除了“土地财政”，地方政府在经济发展过程中，真的就没有其他办法和行动了吗?

　　事实上，在经济增长乏力的大背景下，地方政府应当也必须认识到，再过度依赖“土地财政”，依赖钢筋混凝土式发展，已经没有前途，且会积累越来越多的风险，而应当静下心来，认真研究如何促进实体经济发展，支持和帮助实体企业，尤其是中小企业摆脱困境。

　　遗憾的是，由于地方政府已经过惯了“土地财政”的好日子，没有耐心再通过发展实体经济慢慢积累财源，以至于在经济如此困难的情况下，也要通过“土地财政”大搞投资与建设。显然，中央的决策完全没有落实到地方政府的行动之中，没有在地方政府的各项工作中产生积极反应。

　　如此，我们就不得不大声追问，“土地财政”还有没有治?地方政府除了大搞“土地财政”之外，还有没有其他发展经济的路子和方法?如果有一天，“土地财政”也运行不下去了，地方怎么过?

　　所以，面对地方政府如此不遗余力地依赖于“土地财政”，相关职能部门应当也必须出台更加强有力的政策措施，倒逼地方政府抛弃“土地财政”，远离“土地财政”，将精力放在支持实体经济发展上。因为，此轮“钱荒”已经非常明确地告诉我们，没有实体经济做支撑，无论是债务还是资产，都将是泡沫泛滥，都会给经济发展带来巨大风险。

　　“土地财政”到了必须彻底整治的时刻了，且没有时间等待整体改革方案的出台，而必须先行一步，先下手为强。