地方债高企逼政府卖地 北上广收入逼近去年全年

　　2013年刚刚过半，一些重点城市的土地出让金收入已经显示出爆发式增长态势。北京上半年土地出让金同 比 大 增390%， 上海同 比增长277%，杭州更是同比增长504%。

　　专家分析，在财政收入增幅下降、地方债务还债高峰来临和“钱荒”背景下，卖地收入成为各地政府的最现实和快捷的“财源”。

　　伟业我爱我家市场研究院统计数据显示，2013年1至6月份全国306个城市共交易土地15493宗，土地出让金高达11305亿元，与去年同期相比大幅增长60%。其中北上广三地上半年经营性土地出让金已超1739亿，接近2012年全年1934.92亿元。

　　北京方面，根据北京市土地整理储备中心公示，2013年上半年北京市共成交100宗地块，合计土地出让金为664.24亿元，同比2012年同期135.65亿元，上涨390%，这已超过北京2012年全年土地出让金的647.92亿。

　　上海方面则是在连续多月破百后，6月单月土地出让金更是高达195.22亿元，创今年以来新高。据《经济参考报》记者不完全统计，截至6月30日，上海上半年经营性用地(剔除动迁安置房)合计土地出让金693.99亿元，较2012年同期184.2亿元同比上涨277%，达到2012年全年875.78亿元的79%。

　　据记者了解，土地出让金爆发式增长，一方面是源于房地产业的回暖，另一方面则是大幅提高的土地起拍价。

　　日前，上海最热门的青浦地块成功拍出，但其起拍价从终止出让前的1 3 .6 8亿 元 ，飙 升 至4个 月 后 的44.23亿元，上涨31亿元。南京也同期拍出8个月前终止交易地块，但与上海类似的是，其两宗地块起拍总价也提升了8 .1亿元。与此同时，北京近期热门的夏家胡同地块也再次出现类似情况，从5月27日第一次挂牌出让的13.1亿元起拍价涨至再次挂牌后13.59亿元起拍，上涨5000万元。

　　住房和城乡建设部政策研究中心综合研究处处长赵路兴在接受《经济参考报》记者采访时表示，现阶段流动性紧张，地方负债又高达临界点，宏观经济压力不断加大，因此，部分地方政府不得不选择可以补充财政资金的房地产市场，而土地却又是其拥有的最大可利用资源。

　　的确，以杭州为例，2009年其土地收入达到创纪录的1200亿元，超过北京、上海，雄居中国榜首，2010年杭州土地收入也达到了近千亿元的高水平。但2011年，杭州卖地收入迅速回落为755亿，相比2009年下滑了四成;其中主城区(不包括余杭区、萧山区)土地出让金才316亿元，只完成全年计划的六成。随后在2012年继续遭遇“滑铁卢”。2012年全年杭州市土地出 让 收 入 为3 5 0 .8亿 元 ，下 降17.9%。而正是土地出让金的下滑，使一直处于领跑者的杭州在2012年上半年成为浙江11个市中唯一财政收入负增长的城市。虽然从结果来看，杭州全年最终实现增长并跑赢了G D P，但和一年前的增速相比，下降超过50%。

　　的确，土地收入影响对地方财政来说不容小觑。杭州市财政局向市人大会议递交的《关于杭州市及市本级2012年财政预算执行情况和2013年财政预算草案报告(书面)》显示，杭州市本级政府性基金支出376 .35亿，完成预算的80.8%，下降20.1%。《报告》认为，2012年政府性基金收支未完成预算，主要原因是受土地出让成交量、成交额减少所影响。值得注意的是，受财政收入大幅下降，杭州市部分项目甚至一度停工。据消息称，2012年上半年，因为财政收入大幅下降，杭州市部分项目一度停工。随后，杭州市向省政府递交报告，列举当年重点项目及所需资金，要求省政府在对应的专项资金中拨款支持。

　　另外，2012年上半年一次杭州市保障房建设工作会议上，一位政府负责人也表示，因为土地出让受阻，所以各地要“想办法”开财源确保保障房建设任务如期完成，这也进一步说明地方对土地财政的依赖。