公积金援建保障房或将写入《公积金管理条例》

住建部摸底公积金援建保障房试点

7月9日，本报记者获悉，由住建部牵头，财政部、人民银行等六部委相关人士组成的检查小组正在平顶山、淄博、营口、淮南、咸阳、潍坊等城市检查申请利用住房公积金贷款支持保障房建设试点城市工作。

一位接近住建部的人士向本报记者透露，此次检查除了了解已试点的公积金资金使用效率和监管问题，确保专款专用外；也对平顶山、淄博等新申请试点城市的公积金决策、管理、运作、监管，以确定其有无入选第二批试点的资格。

此外，此次检查也为正在进行的《住房公积金管理条例》（以下简称“条例”）的修订协调互动。

上述接近住建部的人士介绍，按照初步的进展，住房公积金贷款支持保障房建设已经写入修订草案。

据本报了解，为了确保资金专款专用，此次检查过程中，检查组将重点了解各试点城市公积金运营、管理方面可能对资金安全构成威胁的制度问题，以总结经验，提出修改意见。

公积金援建保障房的试点将扩大

7月9日，住建部发布最新数据显示，上半年，城镇保障性安居工程已开工470万套，开工率为63%，基本建成260万套，完成投资5070亿元。

中国房地产学会副会长陈国强表示，上半年开工情况不错，但鉴于各地土地出让金下降对于地方财政的影响等问题，完成年度保障房开、竣工任务的压力依然很大。

在此背景下，保障房资金难题如何破解非常关键，日前，由住建部等7部门发布新规，强调通过多种方式引导民间

资本参与保障性安居工程建设。

陈国强认为，民间资本的流向具有趋利性，需有一定的投资回报，但保障房建社的资金回报率低，在具体操作上，如何确保对民间资本的吸引力还需要做很多功课。

相比来说，陈国强认为，公积金贷款支持保障房建设的可行性较强，不仅可以缓解地方保障房开建的资金难题，也可以充分发挥住房公积金沉淀资金作用，提高资金的使用效率。

实际上，早在2010年，国务院就确定了第一批住房公积金贷款支援保障性住房建设于28个城市试点。

在长达两年的试点之下，考虑到各地方政府难处，上述接近住建部的人士介绍，今年年初，住建部就确定并开始筹划进一步扩大公积金援建保障房的试点。

上述接近住建部的人士介绍，公积金用于保障房建设贷款，最大的担心就是风险防控。

为此，由住建部牵头，财政部等六部委相关人士组成的检查小组前往北京、淮南等第一批申请试点的城市，了解已试点城市的资金监管和安全的经验和问题，确保专款专用。

与此同时，第二批试点的启动工作已经开始，记者深入一线调查获悉，上海、平顶山、淄博、营口、潍坊等已申请进入第二批试点城市。

河南省住建厅的一位负责人在电话中告诉本报记者，为拓宽保障房资金来源，今年，该省申请郑州、安阳、平顶山、商丘四城市作为全国利用住房公积金贷款支持保障性住房建设第二批试点城市。

为了解其公积金决策、管理、运作、监管，有无试点条例，7月7日，以住建部稽查办副主任董红梅为组长的调查组抵达新申请试点的城市河南平顶山。

在座谈会上，董红梅建议，平顶山市继续保证自己的安全和监管问题，强化基础工作和项目落实，以努力跻身“试点城市”行列。

上述接近住建部人士介绍，住建部还将启动建立住房公积金监管系统，即将40城市个人住房信息联网工作经验，借鉴到100城市住房公积金联网监控的工作当中。

住房公积金贷款保障性住房建设将写入《条例》

除了了解试点城市资金的监管和安全问题，上述接近住建部的人士介绍，此次检查的另一个目的，是为“条例”的修订做摸底及政策准备工作。

据悉，有关“住房公积金贷款保障性住房建设”将体现在修订草案中。

上述接近住建部的人士介绍，按照目前的部署，《条例》修订工作争取在2013年6月前完成，并上报国务院法制办，一旦经过国务院及主管部门的批准，有关住房公积金贷款支持保障房建设将合法化。

实际上，有关公积金支持保障房建设是否合法的问题一直饱受争议，北京大岳咨询有限公司总经理金永祥指出，住房公积金属于个人缴纳，是个人财产不可分割的一个部分，放开住房公积金投入至保障房建设试点，一旦巨额的住房公积金出现安全问题，出现坏账，将直接损害住房公积金缴纳人的合法权益。

而根据现行条例，住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。

“也就是说，住房公积金用于保障房建设贷款，和当前的《条例》有所冲突。”金永祥介绍。

陈国强认为，由于通胀的作用，目前整个住房公积金的运用率和增值率比较低，如果能够进入保障房建设领域，对于解决资金的保值升值意义重大。

住建部统计数据显示，截至2011年年底，全国住房公积金余额总计为2.1万亿元。不过，2008年末，住房公积金运用率仅为53.54%。

上述接近住建部的人士介绍，住房公积金用于保障房建设贷款，以提高资金的使用效率，缓解保障房的资金压力，在住建部内部已基本达成共识，但为了确保资金的安全，已经从制度建设和监管上大作文章。

正因为此，上述人士进一步表示，检查工作中，检查组也将对试点城市公积金运营、管理方面可能对资金安全构成威胁的制度问题，并且向地方政府的一线运营人员收集修改、调整的意见。

亦有消息称，现行的条例修改将鼓励住房公积金入市，中国证监会办公厅副巡视员江向阳日前透露，目前证监会正在和住房和城乡建设部共同研究住房公积金的投资运营，并取得了实质性的进展。

不过，上述接近住建部的人士介绍，对于住房公积金放开用于非住房消费的可能性不大。

(21世纪经济报道)