公积金缴存差距高达141倍 成高收入者避税手段

原因

用人单位突破红线

既然有规定，多寡不均为何还能大行其道？

记者调查中发现，缴存单位并未执行规定。一些单位为了降低用人成本，突破了下限；一些则视上限为空文，把公积金变成了隐性福利。

李小雨说，“我们单位就是想降低成本，缴存基数没有按职工全部工资算”，而是按照去年北京市社会保险缴纳基数下限1680元为缴存基数，乘以12%的存缴比例，得到的缴纳额度。

某些事业单位和大型企业情况正好相反。

梁嘉在北京市某事业单位工作两年，月工资收入4000余元，而缴纳的公积金总额却达到2000元。按照梁嘉的说法，单位缴纳公积金的基数是其月全部工资，以现在梁嘉的公积金水平，缴纳的比例已经达到25%左右，大大超出了北京市规定的12%的缴纳比例。

在山西太原，当地最高缴存额1331元，还不到杨娜公积金实际交纳数的零头。按照当地政策，单位缴存比例高于12%的部分，需按国家税收政策规定纳税，杨娜表示并不清楚纳税情况。

根据2006年国资委发布的《关于中央企业严格执行国家住房改革政策有关问题的通知》，中央企业不得擅自提高职工住房公积金的企业缴存比例，职工月缴存基数最高不得超过职工工作所在地平均工资的3倍，缴存额不得突破企业所在地住房公积金缴存上限。

社科院研究生院城乡建设经济系主任、住建部政策研究中心原主任陈淮认为，应该区分合理的和不合理的缴存差距，区域、行业之间正常工资水平基础上的差距属于合理范畴。

突破了相关规定的缴存，显然在不合理之列。

中国社科院经济所研究员汪丽娜说，月薪较高的企业高管，能获得动辄几千上万元的公积金也就成了见怪不怪的常态，而一些私营部门因经营不景气、职工工资基数低，获得的公积金储蓄也就比较低，甚至有些非国有部门的企业根本不为职工建立公积金。这种“上下突破”必须得到遏制。

原因

超过上限尚无罚则

作为一项社会保障制度，公积金为何会出现巨大的缴存差距？

汪丽娜表示，缴存额的差距大是我国现行经济中不同行业、不同经济部门收入差距扩大的一种表现，同时，这也反映出公积金制度设计的缺陷。

汪丽娜认为，现行的公积金制度，没有充分考虑缴存职工的就业单位的差异和工资收入的差距，并在制度设计中尽可能去缩小收入差距。

按现行的《住房公积金管理条例》及相关配套政策，职工和单位公积金缴存比例均不得低于职工月平均工资5%，但对缴存上限，虽有明确要求，却只是规定“原则上”不允许突破。

具体到执行层面，由各城市依据各自情况而定，这就为一些有条件的企事业单位借公积金免交个人所得税之机，提高本单位职工的福利。

记者查阅《住房公积金管理条例》，在罚则当中，只对单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，规定了相应的处罚措施，但是并未对超出缴纳上限给出相应的处罚。