时评：外来工纳入保障房计划是真正的城镇化

住建部部长姜伟新近日表示，2013年保障房建设将计划基本建成460万套，新开工600万套，并要求明年地级以上城市要把外来务工人员纳入住房保障范围。外来务工人员编入城镇保障房体系，无疑具有显著的积极意义。即按城市常住人口而非户籍来配置城镇保障房，旨在打破户籍福利的身份束缚，推动公共服务均等化。

城镇化、工业化和农业现代化，是今后中国经济增长的主要动力源。当前不论是从能源等要素资源自给率，还是环境可承载能力等角度看，中国都难以延续过去那种以投资主导的粗放式增长。挖掘城镇化内生发展潜力，提升工业化的创新能力，以及加快农业现代化进程等，已成为刻不容缓的当务之急。而要真正提升经济增长的质量和效益，必须倚重公共服务均等化改革，为城镇化、工业化和农业现代化提供基础性保障，激发各要素资源的内生增长活力。

这无疑需逐渐破除基于户籍的身份束缚，促进劳动力、金融等要素资源在全国范围内有效流转和优化配置。当前把外来务工人员纳入地级以上城市的保障房体系，打破户籍福利的身份束缚，不仅可促进外来常住人口在城市的安居乐业，增强其城市归属感，而且还有助于缓解所在城市的社保支出性贫困。随着人口老龄化条件下的真实储蓄率趋降，城市社保支出性贫困越发突出，打破户籍福利的身份束缚，普惠式地接纳农民工等外来务工人员，将为城市带来大批量社保新缴费群体缓解期社保支出性贫困压力，同时，外来常住人口福利的本地化，将使其不再如过去那样把薪资汇回户口所在地和故乡，而成为城市可资持续利用的金融资源，并促进外流人口的本地消费，进而真正促使城镇化、工业化的内生增长潜力。

因此，当前地级以上城市应出台配套细则，真实地降低外来人口申请本地保障性住房门槛，并适度加快本地保障房建设进度，争取为外来人口提供居住保障。比如，只要外来人口有本地常住证，与用人单位签署一年以上的劳务合同，且在本地缴纳社保等，就可以申请本地保障房。同时，各地应适度改革建立在户籍制度上的本地教育、医疗等公共服务体系，逐渐实现以常住人口为基础配置本地公共服务资源，吸引外来人口参与本地建设。

当然，这需要中央政府推进基础性公共服务均等化改革，以激励地方政府实现以居住证而非身份证分配属地化公共服务。即中央政府可考虑在合并新农保和城镇居民保险体系的基础上，构建覆盖所有居民的基础性社会保障体系，并以居民身份证号作为居民享受基础性社会保障的帐户，以居民登记的常住地作为中央向地方发放转移支付款的支付地，向居民提供均等化的基础性公共服务。如此一来，若地方政府继续以户籍制度分配本地教育、医疗等公共服务资源，那么劳动力和资本等资源将流向以居住证提供本地公共福利的城市。

此次外来人口纳入城市保障房计划透射出，2010年开始在全国推动的社会保障房计划，正在酝酿的新农保、城居保和职工保险的互联互通改革，推进营改增的中央地方分税制改革（财权再度上收）等，都在为居民公共服务均等化、城乡一体化以及新型城镇化等聚敛能量和空间，并向市场宣示新型城镇化是以加大社会公共服务均等化投资为基础，坐实城镇化的内生发展潜力，提高经济增长的质量和效率，使经济增长与居民生活水平提高相协调。

(21世纪经济报道)