2013年土地出让金3.9万亿创新高 政府超收五成

　　与地方政府国有土地使用权收入激增相应，支出也在增加。2013年土地出让支出与收入基本持平，约3.9万亿元，远超预算。其中，以对征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、补助征地农民支出等方面支出最大，如在征地和拆迁补偿支出约2.1万亿元，为预算数的161%，比上年增长51%。

　　多项民生支出“钱没花完”

　　邓淑莲告诉本报记者，2013年的全国财政决算透明度相比进步不算大，社会保障基金的收入和支出表仍未公布；公共财政支出按功能分类仍不完整，而按经济分类的支出未公布。

　　另外，一些项目决算数远超预算数，让经过人大批准的预算数字失去了约束力；一些远超预算的决算数字缺乏必要详细的说明。

　　决算表显示，2013年中央公共财政支出68491.68亿元，完成预算的98.5%，增长6.8%。

　　本报记者梳理发现，共有教育、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生、节能环保、农林水事务等13项支出决算数未完成预算数。

　　财政部部长楼继伟6月向全国人大作2013年中央决算的报告时曾表示，教育支出完成预算的94%，低于预算主要是据实结算的学生资助补助经费减少，以及高中教育债务纳入地方政府债务管理或由地方政府安排资金解决，相应减少了中央化债补助资金。

　　节能环保支出完成预算的85.8%，低于预算较多主要是部分节能产品补贴政策到期后不再执行。

　　部分国企股利股息收入暴增

　　继2012年首次公布全国国有资本经营收入决算表，2013年该表中全国国有资本经营收入决算数达1713亿元，为预算数的109%，比2012年增长14.5%。

　　具体来看，央企在股利、股息收入和产权转让收入上远超预算，而在利润方面，央企中电力企业、医药企业表现出色，利润收入超过预算。而钢铁、煤炭、建材类央企利润收入不及预算，其中钢铁企业利润仅达预算71.1%。

　　地方国企在利润收入决算数达到248亿元，为预算数的116%，比上年决算数增长22%。

　　另外，值得注意的是，2013年地方国有资本经营收入股利股息一栏中，其他国有资本经营预算企业（非国有控股、参股公司）的股利、股息收入增长迅猛，决算数达19亿元，为预算数的3136%，为上年决算数的1157%。

　　邓淑莲表示，决算数在预算数的浮动范围一般在5%以内，超过这个幅度应该给予说明解释。但2013年的全国财政决算表中，包括上述股利股息暴增等远超预算的决算数并未有说明。

　　此外，邓淑莲认为，一些其他收入额度巨大，应予以细分说明。比如，2013中地方财政决算收入中，非税收入下属的其他收入高达5887亿元，占非税收入总额约40%，但“其他收入”究竟是什么收入不得而知。