地方纷纷“曲线救市”放宽落户条件 实则争夺人口资源

以放宽户口准入为主要内容的户籍制度改革，其本质是为了吸引更多的城市新移民，从而抢占人口红利，缓解当地卖不动房的局面。不论是广东，还是无锡、南宁等地，都是通过与户口挂钩的购房政策调整来争夺人口，表面上是救楼市，客观上是争夺人口资源。

开春以来，低迷的楼市毫无起色，成交量持续萎缩。据国家统计局发布的数据显示，1至5月，全国房地产开发投资同比增速较前4个月回落1.7个百分点，创57个月新低纪录。同时，房地产销售面积也同比下降。1至5月，商品房销售面积36070万平方米，同比下降7.8%。在房地产市场持续遇冷的背景下，一些城市纷纷进行了相关楼市政策的微调或松绑。

据某网站不完全统计，截至目前，广东省及杭州、宁波、无锡、常州、郑州、沈阳等共16个城市进行了政策微调。其中，以长三角地区松绑城市最为集中，且大部分为三四线城市。各地方政府基于户籍的考虑，纷纷“曲线救市”，放松落户政策，比如海口、宁波、南宁、无锡等地。这种“以人为本”的新型城镇化，将“抢人”上升到战略层次，从而缓解当地卖不动房的局面。在很多地方的户籍改革过程中，户口被不恰当地商品化了。以直辖市中条件较为宽松的重庆市为例，外来人口要在主城区落户，必须满足3个条件：住房要达到人均30平方米，要有大专文凭，并且在重庆工作满两年以上。

在中国，以放宽户口准入为主要内容的户籍制度改革，首先是从小城镇开始的。城镇化带来的住房需求成为某些地方政府解决新房销售难的“良药”。南方长三角地区和珠三角地区率先通过实施户籍新政，放宽落户政策，吸引大部分的移民落户，从而解决当地住房供大于求的问题。

目前，有哪些城市出台了户籍新政，放开了户籍管理呢？

广东 调低落户门槛

日前，广东省公安厅相关人士对外披露了全省户籍新政的相关信息，将从投靠入户、大学生入户以及外来常住人口入户等领域进一步调低门槛。这一户籍新政主要体现了三个变化：一是夫妻投靠、子女投靠父母的入户政策放宽；二是人才引进方式、年龄、学历放开，由夫妻双方符合变为单方符合即可；三是积分入户加分项目大幅度精简，符合积分入户条件的农民工，可选择在就业地镇(街)或产权房屋所在地镇(街)申请入户，其配偶和未成年子女可以随迁。

无锡 放宽户籍准入条件

从5月1日起实行《无锡市户籍准入登记规定》，实现大市范围内户籍准入登记、迁移规定“一体化”，户籍准入条件进一步放宽。规定在该市购买成套商品住宅（含二手房）、户均建筑面积达60平方米以上，且在该市有稳定工作的人员，准予本人、配偶和未成年子女来无锡落户。户籍新政实行首月，已有近7000人办理了市外落户迁移，落户人数同比、环比增长均超过100%。在多种落户类型中，购房落户占比最大，占落户总人数的59.8%，同比增长116.3%。除购房落户外，“三投靠”落户的人数也比较多，占落户总人数的35.2%，同比增长95.6%。

南宁 广西北部湾5市可参照南宁市户籍购房

根据《广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》的有关规定，结合《广西北部湾经济区同城化发展推进方案》精神，从2014年4月25日起，广西北部湾经济区内的北海、防城港、钦州、玉林、崇左等5市户籍居民家庭，可参照南宁市户籍居民家庭政策，在南宁市购房。

武汉高校毕业生落户政策放宽

6月12日，武汉市人社局宣布，从7月1日起，武汉将进一步放宽在汉就业创业高校毕业生落户限制，年龄放宽，要求降低。只要具备本科学历、35周岁以内(研究生学历40周岁以内)，提供学历学位、劳动合同、一年社保缴纳证明以及住所证明，就可在武汉市落户。

具体办法为：

01在本人房屋产权地落户，需提供合法房屋权属证明。

02在亲友家落户，需户主在个人申请中签字同意搭户，并提供合法房屋权属证明和户口簿。

03在租住房屋中落户，需户主在个人申请中签字同意搭户，并提供合法房屋权属证明和户口簿，还需提供签订的一年以上有效租房协议。

04在单位集体宿舍中落户，需单位人事部门出具证明。

海口 购房最多可落户5人

5月29日，海口市政府常务会议通过《关于促进房地产市场健康发展的实施意见》放宽海南省户籍购房者在海口购房落户政策：购单套房面积120平方米以上可落户5人。规定自6月1日起，在海口市行政区域购买单套建筑面积在120平方米以上新建商品住房，并已合同备案的本省籍购房人，可在该市申请登记本人、配偶及其共同居住生活的父母和符合计划生育的未婚子女的户口，申请登记户口人数总计不能超过5人。

南昌放宽买房落户条件

4月1日，南昌市出台的《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》正式实施。“意见”出台了户籍改革的一系列新规定，包括在南昌投资30万元以上购买非住宅物业，就可申请落户；而在南昌租房两年以上并参加社会保险（放心保）满两年，也可以申请落户……这些户籍新政的出台，将大幅放宽在南昌落户的条件。

移民对房价带来的影响

“从无锡买房落户面积降为60平方米，到海口出台的落户新政策，根本目的都是为了解决人口问题。”中原地产首席市场分析师张大伟认为，利用城镇化提高购房人口基数，特别是抢夺本省内有购买力的人群，从而达到刺激房地产的目的，将成为更多二、三线城市“救市”的主要方向。

有研究表明，在控制了城市经济发展水平和城市人口规模等因素后，外来移民占比更高的城市房价更高。相反，有移民移出的城市，其房价也会应声而落。

随着中西部地区劳动力及其家庭向长三角和珠三角地区的迁移，这些地区的新房由于得到后来移民者的新需求支撑，得以顶住大幅下跌的压力。但是，中西部地区建造的大批新房由于人口的大量流失，呈现出供大于求的严重失衡状态，这些地区的新房价格可能会出现雪崩式下跌。

买房择地要考虑移民影响

若是因为买房而选择移民，还要考虑移民后带来的影响。比如城市新移民的社会融入问题及“中产焦虑”。

刚富裕起来的城市中产阶层中，大多数来自底层社会，他们依靠个人努力，改变了原来贫困的状况，过上了比较体面的生活，也从农村移民到城市。但由于户籍制度的屏蔽作用，城市新移民在就业、教育、住房、社会保障等方面面临着一系列困难。即使户籍政策放宽，解决了落户需求，但依靠自身努力，成为城市中产阶级一员的新移民也会产生不同的焦虑。

他们的焦虑主要有两方面：一方面是能不能保住已经获得的社会地位,他们要在市场化过度竞争的环境下,承受巨大的工作压力和强度；另一方面,他们也担心阶层下移，或是下一代能不能像他们一样过上体面的生活,继续成为中产阶级的一员?

TIPS

城市新移民

城市新移民是指年满16周岁且1980年以后出生，在城市工作、生活而没有取得该城市户籍的中国大陆地区居民。它包括三个典型群体：“大学毕业生低收入聚居群体”、新生代农民工和城市白领。这一群体具备“双重边缘人、难融入城市、难重回乡土”特征，明显区别于城市青年和农村青年。

在中国，取得当地户口（城市）标志着个体移民过程的结束，从一个外来人变为“市民”。城市新移民具有年龄、户籍、居民三个客观的核心维度，缺一不可。