东莞计划加快城市更新改造 培育19个连片改造区

“美丽东莞”“创新东莞”建设是东莞今年的重大发展计划之一

如何建设美丽东莞创新东莞？

今日市国土资源局又出新招！

掌柜君带您一起来看看。

加快城市更新改造，是东莞大力推进“美丽东莞”建设的重要举措之一。近日，市国土资源局（市城市更新局）局长刘杰率队做客“阳光热线”时表示，今年我市城市更新将在项目和质量上实现突破，着重在融入粤港澳大湾区、广深科技创新走廊、虎门高铁站、东莞火车站重要节点的改造推出一批重大项目。

修订专项规划防止出现“吃肉留骨”现象

经过改革开放40年的高速发展，东莞土地资源瓶颈问题十分突出，土地开发强度逼近50%的生态极限，但是我市建成区的土地利用效率低、城市品质不高的情况却非常明显。

今年是市城市更新局成立的第一年，城市更新如何推进？刘杰表示，第一步先补短板——着力强化城市规划管控和引导下的城市更新，把城市更新的思路从过去由下而上的自发的更新、分散或相对零碎的城市更新，转变成大兵团、大规模的集中作战，推进成片的拆迁改造，确保改一片、成一片、活一片。

为了做好城市更新的规划引领和管控，近期市国土局协同城乡规划部门，划定我市的工业用地保护线，重新修订我市城市更新的专项规划，在控规的基础下划定城市更新规划的改造单元，以单元促进项目的实施管理，防止出现“吃肉留骨”的现象，造成城市的功能不全，或留下改造后的遗留问题。

刘杰透露，近期针对招拍挂过程中出现的工业用地地价溢价现象，该局会同发改部门启动溢价调查，目的是向社会传递一种信号：东莞的工业用地，无论从数量上还是价格上，都要实施严格保护。“不能用工业用地的成本变相地搞房地产，把地价拉得太高，影响工业用地的成本。”

完善十方面政策机制打造城市更新洼地

城市更新是一个系统工程，关系到产、城、人融合，以及科技创新等方面。在政策层面，该局将系统完善城市更新政策体系。刘杰透露，该局将出台城市更新实施办法，从项目准入、产权确认、规划管理、市场运作、拆迁补偿、实施监管、财政税收、产业扶持、行政审批、考评奖励等十方面，把东莞打造成最优惠、最快捷、最方便的更新洼地，吸引社会资金资本进入城市更新的范围，为东莞完成华丽的蝶变提供一个强有力的动力机制。

今年，该局还将抓一批城市更新亮点工程，着重在融入粤港澳大湾区、广深科技创新走廊、虎门高铁站、东莞火车站重要节点的改造，推出一批重大项目。此外，该局还协同经信、商务有关招商部门，实施城市更新项目的推介招商，力争今年城市更新有不一样的开局。

除此之外，该局将通过城市更新补短板、促民生，协同规划、住建等部门落实好房地产价格调控，监督落实与群众生活密切相关的中小学校、幼儿园、停车场、社康中心、垃圾转运站、配电站等公建配套，通过城市更新促使城市功能更完善，群众的生活更方便。

商品住宅产权到期后可自动续期

收费标准需等国家相关政策出台

市民王女士反映，一般商品住宅的产权是70年，商业地产使用期40年。那么，商品房或商业地产产权到期后，续期的费用标准是多少？

对此，市国土局副局长吕鹏回应，这是国土部门和广大市民关心的问题。《土地管理法》明确，产权到期后可以自动续期。吕鹏坦言，从政策层来讲，已明确可以自动续期，但关于费用标准国家暂未出台相应的政策。等国家出台相关政策收费标准后，东莞按照国家标准执行。

万江市民朱先生反映，他的房子是在村（社区）里买的集体用地建的自建房，一直无法确权。对于这一情况，市国土局回应，首先需要核实朱先生是否当地户籍村民。如果不是当地户籍的，个人不能够随便到村里买地建房，这种情况不受法律保护。

吕鹏介绍，从2004年以后，对于单家独院的宅基地，东莞不再进行审批。对于宅基地确权问题，首先要从建设年限来看。2004年前建的房子属于历史遗留问题，现在全市正在进行不动产地基调查或确权，等市里的成果出来后，可去补办或登记。2004年政策出台后建的房子，对于这类问题，市委党校正在进行课题研究，等市政府出台相应的政策再解决。

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在全省率先减量土地规划

据市国土资源局局长刘杰介绍，该局工作的两大关键词分别是“美丽东莞”和“城市更新”。

首先是从四个层面来构建安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽东莞。一是突出规划的管控，确保生态用地的空间，东莞在全省率先开始减量土地规划，有效理顺城建规划和生态发展的空间布局。二是突出生态环境改善，划定永久基本农田30.6万亩，完成高标准农田建设15.5万亩，累计落实基本农田生态补偿金13亿元。三是突出土地的整合利用，近几年来整合了松山湖生态园、滨海湾新区、水乡新城、粤海产业园等重大的建设平台和周边的土地资源，东莞单位建设用地GDP由 2013年的4.9亿元/平方公里，到2017年提升至6.34亿元/平方公里，四年增长29.4%，东莞市因此连续三年获得了省政府评定的节约集约用地先进市。四是突出执法整治，加强生态用地资源的保护，促进东莞市用地秩序的好转。

刘杰介绍，接下来市国土局将加强美丽乡村的建设，做好对农村、农业用地的保护；紧扣城市品质三年提升的专项行动，强化土地的利用管控；紧扣园区统筹发展，进一步整合土地资源，提升土地资源节约利用水平，生态利用水平，推动美丽东莞建设。

培育19个连片改造片区

去年年底，东莞市城市更新局在市国土资源局正式挂牌，东莞城市更新进入一个崭新的发展阶段。

据刘杰介绍，东莞后备土地资源空间已经相对有限，以前是依靠丰富而廉价的土地资源推动东莞的农村工业化和城镇化，经过40年的高速发展，东莞市的土地开发强度已经逼近50%的生态极限。但是，将近50%的建设用地总规模还没有完全用好，在节约集约用地上还有很大的潜力，比如目前闲置土地资源可以充分挖掘。他表示：“要盘活利用好原有的建设用地资源，我们仍然有足够的土地资源支撑未来的发展，城市更新就成为以后的‘主战场’。”

刘杰表示，接下来要加快城市规划管控和引导下的城市更新，把思路从过去“由下而上”的自发的、相对零碎的更新，转变成大规模的集中作战，推进成片拆迁的改造，确保“改一片、成一片、活一片”。记者了解到，接下来东莞将引入大型开发集团，培育实施19个、面积合约4.2万亩连片改造片区。

多方面打造投资“洼地”

刘杰透露，东莞还划定工业用地保护区片，重新修订东莞市的城市更新专项规划，在控规的基础上划定城市更新规划的改造单元，以单元来促进项目的实施管理，防止“吃肉留骨”，造成城市功能不全，或留下很多改造后的遗留问题。

刘杰表示，划定工业用地的保护区片是东莞市一个重要的发展战略，要实施“工业立市，制造业强市”，留足工业用地的数量空间。“无论从数量上还是从价格上，都要对工业用地实施严格的保护，保护好我们的历史基础。”

此外，从政策层面上，市国土资源局还将重新梳理城市更新的政策体系，多方面把东莞打造成最优惠、最快捷、最方便的一个更新的“洼地”，以此来吸引资金、资本进入到城市更新的范围中来。

刘杰表示，市国土资源局还将着重在融入粤港澳大湾区、广深科技创新走廊、虎门高铁站、东莞火车站等重要节点的改造，突出一批重大的项目，实施一批重要项目的招商，力争今年在城市更新上有一个不一样的开局。

非本村村民买宅基地建房不受法律保护

万江朱先生：我购买了集体用地自建房，因为土地没确权，所以担心没有保障，请问宅基地自建房如何报建和转让？

市国土资源局副局长吕鹏：2004年国家相关政策出台后东莞不再对单家独院的宅基地进行审批，目前东莞市也对相关历史遗留问题情况进行了调研。

朱先生房子的建设年限如果属于政策出来前的话，应该是可以做确权补办和登记的；如果是政策出台以后的话，需要等市里研究出台相关的政策以后再解决。

市国土资源局局长刘杰提醒：如果买方是本村村民（集体经济组织成员），依法申请用地，可以按照上述两种情况处理；但如果不是本村村民（集体经济组织成员），是不能在农村购买宅基地建房的，这是不受法律保护的。

（房掌柜整理自东莞时间网、广州日报）