国土部难推供地盛宴 需求政策或破解高房价难题

本报记者 张凤玲 北京报道

年末的土地市场能不能迎来最后一次“开闸”或许还是未知之数。

日前，国土资源部（以下简称“国土部”）部长徐绍史公开表示，对于今年的普通商品住房用地，各地要从实际出发，合理增加用地供给。

根据此前各方数据显示，今年前三季度全国土地供应和开工量均出现负增长，库存消化速度也在逐渐增快。开工负增长及库存消化过快是否会催高明年房价？11月5日，国土部一位专家在接受媒体采访时表示，这种现象国土部从9月份就已开始关注，因此正在发文督促地方政府加快房地产供地，同时积极酝酿新的政策，对年底不能完成供地计划的地方政府进行惩罚。

但据记者获悉，国土部对于未完成供地计划的城市暂时还未出台相关惩罚措施，加上土地市场过于低迷，目前许多地方国土资源局（以下简称“地方国土局”）也并不急于“出手”未供的土地。

“从经济学角度来说，面粉价格并不会推动面包价格，增加普通商品住房供地也并不能从长远来抑制高房价，只有从需求上集约用地才能从根本上解决高房价问题。”国土部法律中心一位官员对记者表示。

地方政府消极应对

2011年，《国有土地房屋征收和拆迁补偿条例》的颁布实施，加上土地流拍现象的增多，造成了去年全国土地供地率的落实不足7成。

“土地供给率是房地产调控的重要手段之一，土地供给率过低意味着房地产用地稀少，那么土地就更值钱了，房价自然不会降。”业内人士表示。

但由于各房企争抢北京万柳地块等现象的出现，国土部不得不对各地方供应地块进行针对性监测，许多地方国土局也对供地急拉“刹车”。

根据国土部此前发布的今年前三季度土地市场数据显示，2012年前三季度落实住房用地供应量为8.3万公顷，占全年供应计划落实的52.1%，同比减少17%。全国房地产新开工面积135014万平方米，同比下降8.6%。

此外，二季度楼市回暖消耗了部分城市土地存量，一线城市也频传“库存危机”。记者查阅数据发现，9月份，北京楼市48个项目开盘，新增住宅产品11019套，而10月份仅27个项目入市，提供住宅4514套，尚不及9月的一半。

“现在房企拿地特别看重好的地块，但北京市好的地块特别稀缺，过快地推出土地，要么贱卖要么流拍，所以并不是土地供给越多，房价就会下降。”泰禾集团土地投资总监余敦成表示。

“土地并不是鞋子、袜子，你一说要供应就马上能够供应，马上就可以促销，而且房价的问题也并不单是土地供给的问题。”江苏省国土资源厅一位人士对记者表示。

记者采访的一些地方国土局都相继表示，要根据具体土地市场行情来决定要不要推出地块。

“市场好的时候推出土地，市场不好的时候不推地，这本身就是由市场行情来决定的。”业内专家对记者表示。

需求政策或破解高房价难题

“由于目前土地市场行情并不是很乐观，所以许多地方国土局并不急着供应土地，主要是许多地方国土局认为，破解高房价的途径不是从土地供应上下工夫，而是应借鉴欧美经验，取消‘房产证’，用‘土地证’代替，这样既能抑制开发商利润，又可以保护居民权利。”上述国土部法律中心官员表示。

也有专家表示，“房价的问题不能单纯指望依靠政府增加土地供应解决，全国的土地数量有限，耕地保护任务艰巨，土地必须是集约利用，有计划、有条件地供给。”

上述国土部法律中心官员表示，“要遏制高房价，一个是供，一个是需，从土地角度来说，就是要根据需求来制定供给。”据悉，目前国土部正在研究需求政策来遏制房价过快增长和保护18亿亩耕地红线，即买方市场需要多少的地，地方政府就供应多少的地。

“这个需求除了显性的买方需求，同时也包括隐性的居民需求。”上述国土部法律中心官员向记者举例，比如对于“农版房产证”中要求的房屋面积，贵州省就要求每户农民只能确权240平方米的房屋面积，四川省要求每户只能确权不超过180平方米的房屋面积。

“而在城市土地面积限制上，虽然国土部内部有声音要求取消房产证，像美国一样用土地证代替，但目前由于涉及利益重大，暂时还没有任何措施。”上述国土部法律中心官员表示。