鼓励大规模农村土地流转 惠农政策须跟上

目前，我国农业规模化生产如火如荼，但资金短缺、招工难等问题仍旧桎梏着我国农业向集约化、现代化方向发展。一些基层农业工作人员和农业专家在接受《经济参考报》记者采访中提出建议，一方面要提升农业生产的比较效益，保证农民的种粮积极性；另一方面要完善相应的补贴和信贷政策，强化管理，推动我国农业加速向规模化、集约化、现代化方向发展。

一是强化惠农政策。黑龙江省桦川县农业局副局长陈跃龙等地方干部建议，应强化政策惠农，特别是向越来越多的种粮大户倾斜。继续实行“两免四补”政策、产粮大县财政奖励、重点粮食品种最低收购价制度和重点农产品临时收储政策等，调动地方抓粮积极性。通过发展土地规模化经营，进一步提高农民的组织化程度，有效解决分散经营抵御风险能力弱、模式化栽培水平低等问题。优化农业资源和生产要素配置，加快农业科技推广应用步伐，提高标准化技术入户和到田率，充分挖掘和释放农业生产力的潜能。

二是要鼓励大规模农村土地流转，可对一些流转面积大的农户给予补贴。辽宁省农村经济委员会农经管理处处长刘启明说：“事实上，政府补贴资金并不一定很多，但是这样的引导是必要的。而且在农村地区很多种粮大户因为租不到集中连片的土地而犯愁，这主要是因为转租费用没有达到个别农户的心理价位，而种粮大户又不能为了这几个农户而提升所有土地的租种费用，这就需要政府补贴来解决。这样不仅能让转租土地的大户获益，而且还让出租土地的农户获得了更多实惠。

三是加强农村土地流转的管理工作。刘启明说：“目前，很多乡镇的农经管理站无论是人员配备，还是办公条件都明显不足。有的乡镇因为改革需要，甚至把农经管理站的牌子拿掉了，归到综合部门里面，这就不利于农村土地流转的管理。事实上，农村土地流转应该向城市房地产交易一样，在正规部门登记注册，这就为农村土地流转提供了法律保护，避免因土地流转引发的矛盾。”

《经济参考报》记者在采访中了解到，有一些农民在土地流转不活跃时，将土地的若干年使用权以较低的价格，一次性转租他人，但后期又因为土地转租费用的提高而回来索要，最终因合同不规范而引发矛盾。

四是完善信贷政策。在记者采访中一些种粮大户建议，国家应尽早构建农村信用等级评定体系，让一些信用等级较高的农户可以通过信用贷款得到资金支持，此外，由于农业生产利润较低，种粮大户也希望国家能够提供更多的贴息或低息贷款。

吉林省粮食经济学会秘书长刘笑然认为，粮食具有生产原料和消费必需品的双重身份，粮食种植比较效益较低，市场利润空间有限，致使粮农的相对收入较低，再加上我国粮食生产主体基数较大，更是造成了粮农绝对收入较低，从而降低了粮农的生产积极性。因此，提高粮食比较效益，减少农业劳动力，才能提高粮农收入，促进粮食产量增长。

(经济参考报)