逐条解读“琼七条”：海南一年14次出手调控楼市

4月22日晚，海南省发布《关于进一步稳定房地产市场的通知》称，即日起，海南实行严格的限购政策，在已出台限购政策的基础上，实施全域限购。

所谓“全域限购”，据海南省住建厅厅长霍巨燃解释，主要是指按三个层次进行限购：一是五指山、保亭、琼中、白沙4个中部生态核心区市县建设的住房只能面向本市县居民家庭销售;二是海口、三亚、琼海已实行限购的区域，非本省户籍居民家庭购买住房的，需提供至少一名家庭成员在我省累计60个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明;三是目前未实行限购的其他区域，非本省户籍居民家庭购买住房的，需提供至少一名家庭成员在我省累计24个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。

海南此次发布房地产市场调控政策的大背景，与海南迎来新一轮政策东风有关。

在海南建省办经济特区30周年之际，4月14日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式对外发布，明确提出“支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系”，一系列改革开放新举措备受关注。与此同时，“稳定市场预期，坚决防范炒房炒地投机行为”作为要求，也同时明确。

在中国房地产数据研究院执行院长陈晟看来，海南省的楼市调控政策与当初提出设立河北雄安新区如出一辙，即不希望利好政策形成房地产投机的推手，出台严格的楼市调控政策以严堵房产推动，从而将强化自贸区、自贸港作为其聚焦点。

4月22日，中共海南省委办公厅、海南省人民政府发布《关于进一步稳定房地产市场的通知》，全文七条调控政策围绕“全域限购” ，直指在海南购房者中占比达八成的外地购房者。

这是今年3月以来，短短一个多月，海南省第4次加码楼市调控政策。而将时间线放长来看，最近一年来，海南省已接连发布了14次房地产调控政策。

澎湃新闻对4月22日“琼七条”进行逐条解读(下划线标出为政策原文)。

从严土地、规划管控：

以壮士断腕的决心降低海南省经济对房地产的依赖

实行最严格的节约用地制度，实施建设用地总量和强度双控行动，确保海南建设用地总量在现有基础上不增加，落实《海南省总体规划(空间类2015—2030)》，严格自然生态空间用途管制。建设用地供应向建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港亟需的基础设施、产业发展、社会发展、民生需求等倾斜，大幅减少直至停止供应外销商品住宅项目用地。研究出台具体措施，鼓励和指导已出让尚未开发的商品住宅用地转型用于发展其它产业或共有产权住房、限售商品住房、租赁住房等。属于闲置土地的，按《海南省闲置土地认定和处置规定》等相关规定处理。

对此，海南省住建厅厅长霍巨燃称，要实行最严格的规划管控和节约用地制度。根据《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求，实行最严格的生态环境保护制度，保护好海南的绿水青山，坚决不做“房地产加工厂”，以壮士断腕的决心降低海南省经济对房地产的依赖。

霍巨燃表示，海南省坚决防范炒房炒地投机行为，按照全省“一盘棋”统筹的思路，结合房地产市场形势，根据总量控制、稳定市场的原则，从省级层面加强各市县商品住宅用地出让、规划报建和预售管控。

实施全域限购：

堵上外来投机口子

五指山、保亭、琼中、白沙4个中部生态核心区市县建设的住房，只能面向本市县居民家庭销售。

海口、三亚、琼海已实行限购的区域，非本省户籍居民家庭购买住房的，须提供至少一名家庭成员在海南累计60个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。

上述区域之外，非本省户籍居民家庭购买住房的，须提供至少一名家庭成员在海南累计24个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。

苏宁金融研究院特约研究员江瀚指出，海南通过对中部核心生态区的调控保证当地居民的生活居住需求，堵住了外来的购房需求，并且与一线城市学习，采用的五年社保政策。而在全域限购下，非海南省户籍居民家庭购房必须有2年以上的社保或个税。

外地落户家庭限购1套住宅，且需提供2年社保：

堵上落户口子

自通知发布后户籍迁入海南的居民家庭，只能购买一套住房，并须提供至少一名家庭成员在海南累计24个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。

易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，此次除了加强调控实施全省限购外，最大的亮点是制度创新，通过户籍迁入海南省家庭限购一套及24个月的社保缴纳规定。

在海南之前，浙江杭州曾发布楼市调控政策针对“由外地迁入桐庐、建德、临安、淳安四县(市)的居民家庭自户籍迁入之日起满2年，方可在本市区范围内购买住房”。相比杭州，海南此次的楼市政策则更为明确，必须要交满2年社保方可购房。