北京市拟年内出台《居住证管理办法》

昨天，市政府法制办公布2012年政府立法工作计划。其中，今年计划制定完成的《居住证管理办法》无疑最引人注目，但法制办相关负责人表示，居住证的取得条件及居住证所附带的功能等尚未确定，还在调研起草中。此外，《食品安全条例》、《社区蔬菜网点建设管理规定》等15项年内计划完成立法项目及其余29项调研项目也都可谓亮点频出。

人口管理

年内拟出台《居住证管理办法》

市政府法制办法制二处副处长毛初颖介绍说，随着首都经济发展，大量外地人口到京，为首都经济发展做出贡献，也对北京流动人口管理提出新的要求。在北京实施居住证管理制度已经呼吁多年。在国家层面，公安部也正在起草居住证管理办法，计划今年报国务院审定。本市将积极跟踪国家立法动态，拟于年内制定完成《居住证管理办法》，既是在贯彻落实上位法，也是为了更好地体现首都流动人口管理的地方特点，让流动人口融入首都。

不过，目前本市《居住证管理办法》还只有一个大的框架，至于居住证管理制度与暂住证的区别、居住证的取得条件，尤其是能否将子女教育、社会保险、购买住房、考取驾照等功能纳入到居住证管理中，还都处于调研起草之中。

食品安全

新《食品安全条例》首将“行刑衔接”落纸面

日前，由市食品安全委员会办公室起草的新《食品安全条例》草案送审稿正在网上公开征集意见，市政府法制办正在开展相关法律审查工作，政府计划于7月份提交市人大常委会审议。

市政府法制办副主任、新闻发言人李富莹坦言，在实践过程中，食品安全标准还存在一些模糊的情况，这是因为之前我国涉及食品的标准很多，有食品卫生标准、产品质量标准以及行业标准中一些强制执行的要求等等，因此，《食品安全法》明确要求有关部门对已有的诸多标准进行整合，制定新的食品安全标准。不过，在新标准出台之前，还是执行国家原有的相关标准。

对于新《食品安全条例》中提出的加强“行刑衔接”的规定，李富莹说，对北京市来讲，将行刑衔接直接、明确写进法规中，新《食品安全条例》是首例。但“行刑衔接”并非新《食品安全条例》首提，近两年来，为了杜绝老百姓所说的以罚代刑问题，本市加强了行刑衔接工作，要求有关行政执法部门在处理一些违法事件时，如果相关行为有可能构成刑事犯罪，要求移交司法机关处理。

李富莹同时透露，本市已在公安机关成立专门队伍，负责对涉嫌违反食品安全刑事法律规定的事件进行侦查。

社区服务

社区建蔬菜网点将有强制性标准

《社区蔬菜网点建设管理规定》同样计划年内完成。

李富莹解释说，这一规定出台的背景是，目前本市针对居住区的蔬菜网点建设没有强制性规定，在规划指标中，蔬菜网点建设是商业服务设施的一类，是指导性指标，不是强制性指标，开发商有裁量权，可以建也可以不建。在实际经营过程中，由于蔬菜网点的利润较低，很多小区都没有开设蔬菜网点，有的即使建成了，由于经营不好也会陆续关掉。

李富莹说，制定《社区蔬菜网点建设管理规定》，就是为了解决上述问题。不过，不同的居住区也要区别对待，新建居住区容易解决，比如，可以考虑根据面积、居住人口等要求蔬菜网点的数量或者规模，但对于已建成居住区不可能一刀切，要采取灵活措施，能补建的补建，不能补建的可以开周末早市、流动蔬菜车等多种方式解决，满足百姓的生活需要。“但具体哪些能写入规章中，目前还不明确”。

大气治理

PM2.5治理 将加强监控VOC

据悉，《大气污染防治条例》（草案）将于今年开展调研，为纳入明年市人大立法计划做准备。

市政府法制办法制三处处长杨红表示，条例对于防治PM2.5给予了极大的关注。以往大气污染防治的着力点都在二氧化硫、二氧化氮、PM10等常规污染物的治理上，随着PM10浓度的降低，PM2.5有所降低，但幅度不够，与国家实施新的空气质量标准尚有距离，与公众的期盼距离也不小。杨红介绍说，北京PM2.5占PM10的比例约为50%到60%，年均浓度为70微克，远超出国家标准。即便是密云水库的检测，PM2.5年均浓度45到50微克，也超出国家标准。在极端天气如雾天时，实际指标甚至超出国家标准更多。

为此，《大气污染防治条例》将在以往立足控制工业污染、扬尘污染、燃煤污染、汽车尾气污染的基础上，把VOC（挥发性有机物，形成PM2.5的重要前体物之一）纳入到防治范围，以降低PM2.5浓度。

节约用水

小区制售净水器须安尾水回收设施

《节约用水办法》将在年内完成修订，其中，对一些小区现场制售净水机器的规定无疑最受人瞩目：安装在社区的现场制售净水器必须一律安装尾水回收设施，有6个月整改期限，如逾期未采取措施，相关节水部门将责令改正。

李富莹表示，目前全市有千余台制售净水器，多是从物业、社区接水，这些机器的出水率多在30%左右，虽符合国家相关标准，却不符合北京严重缺水的市情。所以，此次修订的《节约用水办法》拟规定，此类净水器都必须安装尾水回收设施，防止浪费。