京公布今年44项立法工作计划 居住证拟年内出台

昨天，北京市政府法制办公布了市政府今年的44项立法工作计划项目。其中，今年拟出台《居住证管理办法》；《社区蔬菜网点建设管理规定》或对开发商建社区蔬菜网点有强制性标准；新《食品安全条例》将加强“行刑衔接”的规定；《大气污染防治条例(草案)》将监控挥发性有机物以治理PM2.5。

《居住证管理办法》

正调研起草拟年内出台

《居住证管理办法》长期受到社会关注，昨天市政府法制办公布立法工作计划，明确了计划于年内完成该办法。

市政府法制办法制二处副处长毛初颖介绍，大量外地人口到京，为首都经济发展做出贡献，也对北京流动人口管理提出新的要求。北京居住证管理已经呼吁多年，目前公安部正在起草居住证管理办法，今年会报国务院审定。

毛初颖表示，目前本市《居住证管理办法》还只有一个大的框架，至于居住证管理制度与暂住证的区别、居住证的取得条件，尤其是能否将子女入学教育、社会保险、购买住房手续、考取驾照等功能纳入居住证管理上，目前还没有确定，“这些还都处于调研起草阶段”。

《社区蔬菜网点建设管理规定》

对开发商或有强制性标准

本市未来的新建社区，将考虑从规划和法律法规规范方面要求开发商建设社区蔬菜网点。市政府法制办副主任、新闻发言人李富莹表示，目前本市针对居住区的蔬菜网点建设没有强制性规定，开发商自己有裁量权，可以建也可以不建。在实际经营过程中，由于蔬菜网点的利润较低，很多小区都没有开设蔬菜网点，有的即使建成了，由于经营不好也会陆续关闭。

按照立法工作计划，《社区蔬菜网点建设管理规定》将在今年出台，届时，社区蔬菜网点建设将可能有强制性标准。李富莹说，制定这一规定，就是为了立法解决上述问题。不过，针对新老居住区，将有不同的解决方式，对未来的新建居住区，会考虑要求根据居住面积、居住人口等布局蔬菜网点的规模，对于已建成居住区，能补建的补建，不能补建的可以通过开周末早市、流动蔬菜车等多种方式满足居民的生活需要。

新《食品安全条例》加强“行刑衔接”

日前，由市食品安全委员会办公室起草的新《食品安全条例》草案送审稿正在网上公开征集意见，市政府法制办正在开展相关法律审查工作，政府计划于7月份提交市人大常委会审议。

李富莹说，我国涉及食品安全的标准很多，多种标准交叉，难免存在一些模糊的情况，《食品安全法》明确要求有关部门对已有的多项标准进行整合，制定出台新的食品安全标准。

对于新《条例》中提出的加强“行刑衔接”的规定，李富莹说，将“行刑衔接”明确写进法规中，本市属于首例。为杜绝以罚代刑的情况，本市加强了行刑衔接工作，要求行政执法部门在处理违法事件时，如果行为有可能构成刑事犯罪，必须移交司法机关处理。李富莹介绍，本市已在公安机关成立专门的队伍，专门对涉嫌违反食品安全刑事法律规定的事件进行侦查。

《大气污染防治条例（草案）》监控VOC治理PM2.5

该《条例》（草案）在今年立法调研立法范围中，有可能纳入明年市人大常委会的立法计划。

市政府法制办法制三处处长杨红表示，条例将对防治PM2.5给予极大关注。她介绍，经治理，北京目前PM2.5含量虽有降低，但幅度远远不够，PM2.5含量与国家实施的新空气质量标准差距还很大，与公众期盼也有很大差距。

杨红介绍，北京PM2.5年均浓度为70微克，超出国家标准。在极端天气如雾天时，实际指标甚至超出国家标准4到5倍。

为此，《条例》将在以往立足控制工业污染、扬尘污染、燃煤污染、汽车尾气污染的基础上，把VOC（为挥发性有机物，是形成PM2.5的重要前体物之一）纳入监控范围，以降低PM2.5浓度。

《重大行政决策程序规定》

决策违反程序规定可撤销

此项规定今年将出台。市政府法制办综合处副处长陈翔表示，初步的制度设计想法是，如果在决策发布之前，发现没有履行相关程序，导致了已经或者可预见出现决策失误或者严重后果的，应立即停止执行，之后对决策做一定评估，看是否要终止或撤销。

如违反程序规定，但决策没有出现严重后果或失误的，可以采取两种方式处理：还没最终上会讨论、集体决定之前，可以退回补充完成该程序；如已经决策审议决定，但不影响重大决策的执行，决策继续执行，但要对重大决策承办单位和责任人作出相应处理。

(京华时报)