土地存量开发破解龙华空间发展难题 城市更新提质提效

通过加速城市更新，龙华区越变越美。

龙华区面积175平方公里，可建设用地约110平方公里，目前可建设用地完全饱和，剩余可开发建设土地严重不足。

与此同时，城区建设档次不高，35平方公里的三旧范围需要二次开发，土地开发利用面临开发程度高与利用效率低、供应不足与需求旺盛、可利用土地分散、连片需求等一系列矛盾，严重制约大项目、好企业的落地，成为龙华全区城市发展的瓶颈。

为满足城市发展的迫切需求，破解空间难题，释放更多土地资源，2016年市委市政府大力实施“强区放权”，全面深化规划国土体制机制改革。龙华区积极落实改革要求，以“强区放权”的政策红利为抓手，整合城市更新、土地整备、公共设施房屋征收补偿、储备土地管理等资源，存量挖潜、土地二次开发，实现土地资源的节约集约利用，围绕市委市政府确立的“城市质量提升年”，努力破解空间资源瓶颈，为推动实体经济转型升级、城市开发建设等提供坚实的保障。

近年来，龙华通过存量土地开发，深挖土地潜力，在经济发展、土地供应、产业转型、城市面貌、民生福利等方面积极发挥作用，城市更新土地供应面积在全市稳居前三，连续三年获得“全市先进土地整备”单位，轨道交通6号线、外环高速等重大民生设施征地拆迁工作均位居全市前列。

拉动固定资产投资350亿元：城市更新成龙华经济社会发展“生力军”

近年来，龙华区城市更新工作全面推进，成为区域经济社会发展一支“生力军”，在拉动经济增长、完善城市功能、促进产业转型升级、稳定房地产市场供应等方面起到至关重要的作用。

据了解，目前龙华区已列入计划的城市更新项目共84个，其中已完成用地出让项目共30个，拉动固定资产投资约350亿元，贡献土地面积45公顷，平均贡献率约30%。

从落实公配来看，已完成用地出让30个项目共配建保障性住房39万平方米，创新型产业用房2万平方米，配建18所幼儿园、3所小学、1所九年一贯制学校。

从产业升级来看，“工改工”项目成为城市产业转型升级新动力。如今龙华区已列入城市更新计划的“工改工”项目共13个，计划批准的“工改工”用地面积从建区前的2.3公顷增长到85公顷，更新改造后将提供250万平方米的产业用房及产业配套设施。

城市更新还拉动龙华经济飞速增长。2017年上半年，龙华区完成第八工业区宝龙地块、龙华汽车站、威华工业区等项目土地出让合同签订，推动深圳北(龙华)商务中心、观澜中心西等10多个项目继续建设，拉动固定资产投资超40亿元。城市更新在改变城市面貌、盘活土地资源的同时，还促进各类新型产业、公共配套设施落地，为实现“一城四区”的宏伟蓝图提供坚实的空间保障。

强区放权接得稳、接得好：城市更新全面提速提质提效

2016年，市委市政府将市级审批事权全部下放至各区。为加快深化全市国土体制机制的改革，简化流程，强化服务，提高效率，龙华同步调整体制机制，整合城市更新、土地整备、征地拆迁、储备土地管理等职能，设立区城市更新局(土地整备局)。事权下放以来，龙华区城市更新事项共收文300余项，充分发挥城市更新审批环节的主导作用，提高审批效率。

据了解，一年来，龙华区加快城市更新项目审查，上下横朗、立上工业区等20多个项目列入城市更新计划，强力推动城市更新规划审查、实施主体确认、用地出让等环节，有效形成储备一批、在审一批、在建一批的梯度培育机制。

在完善更新政策方面，2017年4月13日《深圳市龙华区城市更新实施办法》正式印发实施。作为全区城市更新的纲领性文件，它统筹全区城市更新工作，明确了城市更新工作架构及流程，为项目申报和审批提供指导。此外，为了完善规划统筹，实现科学规划，抓紧编制《龙华区城市更新“十三五”规划》，合理确定城市更新的规模与结构。

在加强片区统筹方面，针对龙华现有公共配套设施相对缺乏、单个项目运作模式不利于公共设施分担和片区整体提升的情况，按照“利益共享、责任共担”的原则，将片区内的道路、学校、医疗机构、文体中心等项目建设(含拆迁)全部纳入片区统筹，结合法定图则要求和片区实际情况，实现城市更新项目动态实施，合理解决公共基础配套设施欠账问题，从而实现民生幸福、产业升级、空间优化、低碳生态、基础保障等城市更新发展目标。

在深化改革方面，龙华区也是亮点纷呈。首先，发挥区城市更新、土地整备“一家”的优势，强化城市更新与征地拆迁的互联互动。轨道交通6号线，轨道4号线清湖站、竹村站、观澜站，龙华中学高中部，牛湖水、君子布河等项目均引导城市更新相关权利主体提前移交土地。其次，龙华区鼓励区属国有企业参与城市更新，选取大浪同富邨工业园为试点，积极为产业空间落地提供保障。

土地整备、征地拆迁不断突破：让百姓享受更多城市发展红利

“以后往返福城和大浪街道就走龙澜大道，全线无红绿灯，车程才10分钟，真是太方便了。”日前，龙澜大道南段(深华快速路)试开通。这条贯通龙华腹地的重要快速通道将极大缓解龙华南北交通压力，受到市民齐声点赞。而能完成这一工程壮举，强有力的土地整备、征地拆迁工作是重要保障。

龙华区城市更新工作快马加鞭，整备拆迁工作不断突破，为公共基础设施落地释放了发展空间。一年来，龙华区完成了有轨电车示范线、五和大道、石清大道一期、梅观高速华为立交F匝道等一大批公共基础设施的征收补偿工作，推动一批民生项目加速上马。2016年完成32万平方米房屋补偿工作，房屋征收面积超历年总和，整备土地入库110公顷，连续5年超额完成市政府下达的整备任务。

2017年上半年，土地整备工作不断打赢攻坚战。轨道交通6号线在全市率先完成土地整备工作;外环高速土地整备工作整体进度在全市各区领先;连续签订44份补偿协议，为龙澜大道(南段)顺利通车打下基础;完成市人民医院龙华分院、市第二儿童医院、龙华中学高中部、市第八高级中学配套道路等项目的土地整备工作。土地整备、征地拆迁工作不断啃下硬骨头，加快推进龙华全区的路网规划建设，着力打通城区大动脉，切实保障文教体卫落地，提高群众获得感。

充分发挥政策优势，以试点整备推动项目拆迁。2015年，市政府印发了《土地整备利益统筹试点项目管理办法(试行)》，龙华区坚持问题导向，以试点整备推动项目拆迁，12个列入计划的土地整备利益统筹试点项目，有10个是为了解决政府投资项目落地。观湖下围成为全市首个完成全链条审批的试点项目，通过试点整备有效推动了五和大道、有轨电车(平安路)、石清大道一期、外环高速、龙澜大道等项目的征地拆迁问题。据了解，一些社区股份公司在留用地、补偿款未落实的前提下，就提前把土地提供给政府，充分说明基层群众对政府的信任，对试点整备政策的支持。

在违法建筑疏导方面，龙华区积极以城市更新和土地整备为抓手，大力消除违法建筑这一城市顽疾。据悉。截至目前，龙华全区已拆除消化违法建筑约200万平方米，其中库内消化存量、两规确权、城市更新、土地整备消化违建面积四项在全市各区(新区)排名第一，拆除消化总量在全市各区(新区)排名第三。

未来，龙华将继续推动存量土地开发方面向纵深发展，依靠城市更新、土地整备两大抓手，提高土地资源利用水平，让城市的肌体日益焕发青春活力，为辖区经济发展释放土地空间，促进龙华区有质量、有秩序、可持续发展。