罗湖城市更新破解公共配套难题 莲塘片区有望新增一所小学

深圳经济特区自创立以来，创造了世界城市建设的奇迹，仅仅30年就完成了国外同等规模城市上百年的发展进程，作为改革开放的先行区，罗湖是深圳最早体现深圳速度的行政区。从国贸大厦到发展中心，从友谊城到晶都酒店，一栋栋具有历史印记的建筑拔地而起，使罗湖短短几年就成长为深圳最具现代化规模的新城区。

公共配套设施可持续发展难题

1992年，随着改革开放的进一步深入，福田中心区的建设标志着深圳进入城市发展的新阶段，随之而来南山中心城区、宝安中心城区进一步形成，使深圳成功建立起以罗湖福田和前海为两大核心的现代化城市格局。

经过30多年的高速发展，深圳已成为人均国民生产总值、对外贸易出口、财政收入等各项经济指标名列全国前列的现代化国际城市，同时良好的人居环境、优渥的人才发展市场机制也吸引大批企业、人才进驻发展，使深圳成为最富创新能力的国家级新型城市。

而深圳的急速发展也带来了人口的急剧增加，据统计，深圳常住人口已达1077万人，而人口增加也使配套公共设施压力俱增。以医疗为例，深圳医护人员总数与常住人口比例，与发达国家相比有一定差距。公立学校和就学成为深圳市民最为关切的话题。以医疗、教育为代表公共配套设施的增长速度与人口增长速度相对滞后，这也是深圳发展面临的难题，成为制约深圳发展的一大瓶颈。

破解配套设施难题之道

公共配套设施之所以滞后，一方面是早期规划的配套设施是按照深圳户籍人口考虑的。而实际上，深圳高速发展带来的人才引进和外来人口的涌入，使得常住人口急剧增加，由此带来按人口比例配置的公共配套设施凸显紧缺。另一方面，深圳高速发展使中心城区寸土寸金，而公共配套设施用地难以在中心城区安排，土地资源的紧缺便成了公共配套的瓶颈。这也是深圳可持续发展和民生建设的一大难题。

而作为深圳最早建成的老城区罗湖，空间瓶颈尤其是公共配套瓶颈的矛盾尤其突出。如果按改革开放初期资源消耗型建设模式是难以解决上述矛盾的，城市更新就成为破解空间瓶颈和公共配套设施难题的必然选择。深圳的城市更新创造性地提出了“公益优先，更新单元利益共享”的发展思路，强调在更新单元内优先考虑安排公共配套设施，并通过《城市更新办法》和《城市更新办法实施细则》确定了更新单元内必须提供土地面积15%的用地作为配套设施的量化标准。初步实现了在城市更新实施过程中同步建设公共配套设施的滚动发展模式，较好地破解了空间瓶颈和公共配套难题。

罗湖作为深圳城市更新试点，率先把城市更新作为城市建设可持续发展的突破口，涌现了以蔡屋围北区为代表的城市更新成功范例。

目前罗湖受理的申报城市更新项目，规模高达2300万平方米，涵盖了蔡屋围金融商业核心区、湖贝现代综合商业区、水贝-布心珠宝时尚产业区、笋岗高端商务中心区、深南东时尚活力商业区、“二线插花地”棚改示范区、清水河深圳东部高新区、梧桐山休闲文化区、莲塘“四创联动”产业园区和布吉河创意休闲走廊。

老城区更新再造，将如凤凰涅槃，焕发新生机。罗湖开展城市更新改革试点一年多来，形成了可复制可推广的罗湖经验。

城市更新助力公共设施落实

莲塘有望新增一所小学

罗湖城市更新的整体布局中，老区莲塘具有举足轻重的作用。一方面，莲塘具有独特的自然资源，辖区东起梧桐山隧道口，北依仙湖植物园，南至深港边防莲塘河，与香港新界打鼓岭毗邻。另一方面，莲塘是深圳东进战略的重要节点，按照目前地铁8号线规划，莲塘将直通旅游资源丰富的沙头角、小梅沙一线，此外，莲塘口岸更有望于2018年建成通车，成为联通香港、惠东、赣南、闽南的重要窗口。在东部战略的指导下，莲塘承担起连接器的作用。据悉，“十三五”期间，将建设鹏基工业区、莲塘第七工业区等一批重点旧改项目。建成后将借助莲塘口岸开通和东部过境快速路建设，大力推动传统产业升级更新，建设都市型创新产业聚集区，促进工业化和城市化的良性互动，并进一步深化深港合作。

与此同时，莲塘作为罗湖东部老城区，也存在空间结构不合理公共配套设施比较薄弱等问题，尤其是医疗、教育、轨道交通、社区服务设施等缺口较大，而城市更新的推进为莲塘公共配套设施的改善提供了契机。

据了解，将启动的东海富宝化纤更新项目是目前莲塘较少的具备成熟改造条件的项目，根据更新规划，更新范围将提供22396平方米用地作为公共配套设施用地，土地贡献率达52.6%，更新单元内建设一所30班的小学和公交首末站、社区服务中心、保障性住房等公共配套设施。作为较早进入深圳房地产行业，一直以追求高端人居环境和建筑品质为品牌理念的东海集团，利用其港资企业拥有先进国际建设理念和标准的优势，通过城市更新将打造一个具有较完善公共配套体系和良好空间环境的社区。而莲塘片区居民有望迎来一所莲塘规模最大的小学，这将极大方便周边居民小孩入学。

城市更新的成功实践，将极大改善莲塘片区空间结构和环境，提升公共服务设施水平，有效破解公共配套设施难题。