核心地权不变 国务院欲破农民“不愿进城”

“农业转移人口市民化，最近几年实践中凸显出来的瓶颈表现在其落户城市、成为市民的比例不高，同时那些以农民工身份进城的转移人口，也缺乏制度接纳。”一位河北某商贸小镇管委会负责人告诉《每日经济新闻》记者，“比如说子女入园入学这个事，绝大多数务工人员子女只能进一些没资质的‘黑托幼’，然后等到要上小学只得又回原籍了，这种事情的发生是由于没有相关财政资金安排，那么这部分人的入学需求就无法解决，解决不了就无法让这些人踏踏实实留在城里。现在情况不同了，通过居住证制度与财政资金挂钩，便解决了原先制度上的一大尴尬，给人稳了心。”

维护进城落户农民土地承包权

农业转移人口如何能在城里留得住、住得下、心里踏实？

保地权、稳就业、有社保，这些一个都不能少。

不能因为农民变成了“城里人”，原先的地权便被剥夺，这是维护进城农民权利的基础。《通知》指出，要维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

而农民获得上述三项权利的依据，在于他是集体经济组织的成员，依照法律，他也是以资产和资源所有者的身份获得的，维护三项权利不仅仅关系到农民个人，而且关系到整个农村集体经济组织制度的稳定问题。

中央农村工作领导小组原副组长陈锡文认为，“很多农民为什么不敢进城，不愿进城，有很多原因，一个是城里人很多公共服务没有提供给他，且他最大的一个担心就是换成城市户口之后，会不会强迫把那几个权利收走。现在党中央国务院的这几个文件都明确地告诉了不收，维护权利。因为这是一个财产权利，它不因为职业、居住地的变动就一定要去变动它。”

地权稳，则农民心稳，那么另一个问题便是如何让进城农民留得住。

让进城农民稳定就业，并获取足以稳就业的相关培训，有业才有家。《通知》指出，要支持进城落户农业转移人口中的失业人员进行失业登记，并享受职业指导、介绍、培训及技能鉴定等公共就业服务和扶持政策。

李国祥告诉《每日经济新闻》记者，“进入小城市的农民如果不能稳定就业，那么他就一定不敢作出在城市定居的重大决定。要解决这个问题，一方面需要当地经济发展，通过产业转移或招商引资，把当地的产业能够发展起来。另一个方面，让更多的农民进城，如果城里的人口规模发展壮大了，那么当地的服务业、地方产业的发展需求也会产生，这样给农民在城里面找到一份稳定的就业，形成一个比较有利的条件，就可以形成良性循环。”