国土资源部发力稳增长 加大扶贫开发支持力度

   “国务院这次把闲置地处置当作稳增长的重要内容。因为闲置地不仅仅是闲置土地，也沉淀资金，国务院将其作为重点督办事项，要求制定整改方案，尽快消化。”该负责人告诉《财经国家周刊》，国土资源部已经明确闲置地处置的政策措施和整改目标，这也是目前正在开展的土地和矿产资源管理领域专项整治行动的重要内容。

　　促进区域协调发展

　　该负责人介绍，在推动落实“四大板块”和“三大支撑带”发展战略方面，国土资源部也在积极主动参与，充分发挥国土资源的基础支撑作用。当前最重要的一项工作就是推动京津冀协同发展。

　　《财经国家周刊》记者获悉，目前京津冀协同发展总体规划编制已经完成，土地、城市、交通、水利等各专项规划正在编制当中。国土资源部负责编制的京津冀土地利用规划初稿已经形成，正在征求相关部门意见，经过部长办公会审议后，计划近期上报国务院京津冀协同发展领导小组。

　　“其中关键是土地适宜性评价，就是弄清楚各个功能区适宜做什么。”该负责人表示，土地适宜性评价是规划的基础，有了这个评价才能确定京津冀土地利用最终是什么状况。比如粮食作物用地要保护多少，生态用地如何划定，城市建设发展用地布局、结构如何更加合理，等等。

　　待京津冀土地利用规划出台以后，三地还要根据这个总体控制性规划，各自做自己的详细性规划，分解任务，将每一块土地的具体用途落实到图纸和地块。

　　此外，在一带一路和长江经济带的建设上，国土资源部正在参与编制相关文件，并承担了一些重大课题研究，配合制定了支持西藏（楼盘）、新疆（楼盘）、福建等省区加快发展的国土资源政策。

　　同时，国土资源部进一步加大了扶贫开发支持力度。

　　从今年起，在编制下达用地计划时，除有关省份正常分配的用地指标外，对国定贫困县每县再安排300亩；允许11个集中连片特困地区在满足就地城镇化需要的基础上，将增减挂钩节余指标在省域范围内挂钩使用，增值收益全部返还农村，用于改善农民生产生活条件和新农村建设，下一步这项政策还将扩大到国定贫困县。

　　优化城镇化用地

　　该负责人表示，按照国家新型城镇化规划分工方案，国土资源部正在有序开展城市开发边界划定工作。会同住建部，首批选择北京等14个大城市进行城市开发边界划定试点，目前已经取得初步成果。

　　“现在地方规划实施中的一个突出问题就是城市边界没有控制住。”他指出，控制城市边界，就是要通过划定永久基本农田、城市开发边界、生态保护红线等，把城市圈住，形成城市发展有形的边界，这对今后土地利用总体规划和城市规划的实施有重大意义。

　　为了给规划体制改革决策提供实践支撑，当前，国土资源部与国家发改委、环保部、住建部正在联合开展市县“多规合一”试点，以探索建立空间规划体系、落实用途管制为导向，意在形成有利于规划衔接融合的规划体系、协调机制和实施制度，提升政府空间管控能力。

　　“新型城镇化要做到一本规划一张蓝图，体现规划的协调性和科学性。”该负责人告诉《财经国家周刊》记者，目前四部委开展的28个“多规合一”试点已经有了初步成果，正处于阶段性收尾，下一步四部委将联合对试点成果进行综合评估，形成可借鉴、可复制、能推广的经验做法。