5000亿元住宅维修资金沦为生财工具 利益链条庞大

据中国物业管理协会物业维修资金研究专业委员会的不完全统计，自1998年实行住宅专项维修资金管理办法至今，我国收缴的维修资金在5000亿元左右。近年来，随着许多建筑逐渐进入“中年维修期”和“老年危房期”，急需启用维修资金。但这笔钱因申请手续繁琐、过程艰难，被称为“沉睡”的资金。

　　不过，记者近期追踪这笔钱的流向发现，这笔巨款并没有真正“沉睡”，它们不仅通过“钱生钱”悄然增加，而且部分还沦为某些利益部门的“生财工具”。

　　住宅专项维修资金是业主在购房时需强制缴纳的。根据规定，维修金是当地住宅建筑安装工程每平方米造价的5%至8%。如此庞大的一笔钱本应取之于民用之于民，可越来越多的业主发现，资金交由政府部门代管后，往往石沉大海，不知所踪。

　　按国家相关规定，为确保安全，代管部门处理维修资金只有两种方式：存银行或买国债。但对这样一大笔多年后才会启用的资金，代管部门既不愿去买国债，也不愿去存利率较高的定期存款，而是普遍选择了利息最低的“活期存款”。

　　“对银行来说，当然欢迎活期存款。既可少付利息，又能随时调动大笔资金。”熟悉银行业务的内部人士称“代管单位并不糊涂，因为维修资金是各大银行争抢的对象，可利用手中的选择权从中渔利。有代管单位将多数钱存在小银行，因为相对于其他商业银行，小银行的利息和吸储返还比例比较高。”

　　这位业内人士直言“维修资金背后有着庞大的利益链条，开发商、银行、证券公司、有关部门……谁都想分一杯羹，维修资金通过各种方式沦为某些利益集团的‘自动提款机’。”

　　—炒股。2009年，因挪用公款、受贿两罪，北京住房资金管理中心矿务局分中心原主任范子林被法院一审判处有期徒刑16年。据查，范子林伙同下属先后挪用400万元维修资金，借给证券公司炒股，盈利23万元。庭审时，范子林辩称“自己是在为单位创收”。

　　—挪用。2013年，南京江宁区百家湖花园小区业委会在办理维修资金“活转定”手续时发现，有233户的维修资金被开发商挪用，无法在住建局信息系统找到缴纳记录。最终，开发商承认收了166户的维修资金但未上缴房管部门，并补缴233万元维修资金。

　　—委托理财。2009年，浙江宁波市住房资金管理中心的两名官员被当地检察院以涉嫌受贿罪、玩忽职守罪起诉。据查，该管理中心与天一证券擅自挪用协议到期的两亿多元国债，继续进行“国债回购”。2008年，天一证券宣告破产，2.06亿元维修资金本金全部损失。

　　“我国的维修资金缺乏管理和运作，监管不到位的问题十分严重。”佛山市政协委员李建丽说，长期以来，这些巨额资金的管理、使用不透明，财政和审计部门缺乏监督，易成为一些部门和个人的寻租工具。

　　“行政过度干预阻碍了业主自主管理，政府部门应尊重业主自治，弱化行政干预，简化程序，让投资方式多样化。”中国政法大学教授刘智慧说。

　　陈小成也认为，人大应尽快针对维修资金制度进行立法，把维修资金的管理权限交还其真正的主人—业主。