拟用超常规手段刺激经济！全国稳住经济大盘电视电话会议召开

5月25日，全国稳住经济大盘电视电话会议召开。据悉，会议通知到了各省、市、县(区)，整体参会人数超10万人，会议重点为敦促各地狠抓落实，抓紧出台符合地方实际的稳经济政策。

　　会上，国家发改委主任何立峰、财政部部长刘坤、人民银行行长易刚及李克强总理发表了重要讲话。

　　国家发改委主任何立峰在发言中指出，4月份规模以上工业增加值同比下降2.9%，全社会用电量同比下降1.2%，物业和消费恢复面临比较大的制约。4月份社会消费品零售总额同比下降7.1%，制造业采购经理指数，非制造业商务活动指数分别为47.4%和41.9%，继续处于荣沽线以下，稳定出口难度有所上升，市场主体特别是中小微企业和个体工商户生产经营困难增多，高校毕业生等重点群体就业问题更加突出4月份。

　　全国城镇调查失业率为6.1%，31个大城市城镇调查失业率为6.7%，重点地区受冲击比较大，有的地区财政收入下滑，4月份全国财政收入扣除留底退税之后，同口径下降5.9%，国际大宗商品价格高位运行，导致输入性通货膨胀压力加大，稳增长、稳就业、稳物价面临新的严峻挑战。

　　他表示，下一步国家发改委将按照党中央国务院的决策部署，做好几点重点工作：

　　1、加大宏观政策的调节力度，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，推动新出台政策与宏观政策取向保持一致，加强政策的解读和预期的引导，主动回应社会关切，稳定预期，增强信心。

　　2、全面加强基础设施建设，有力有序有效的推进十四五规划102项重大工程的实施，强化土地用能排名等保障，抓紧推动一批论证多年条件成熟的重大项目开工建设；

　　3、保粮食能源安全和产业链供应链稳定，严格粮食安全责任制考核；

　　4、切实做好重要民生商品保供稳价，进一步加强重要民生商品价格监测，必要时及时投放储备，增加市场供应，确保价格基本平稳运行。

　　财政部部长刘坤提到，1-4月全国财政支出增长5.9%，明显快于收入增幅，到规模退税超预期。截至5月23日，累计退税约1.15万亿元，直接增加企业现金流，地方政府专项债券集中发力，截至5月23日，累计发行新增专项债券1.67万亿元，有力支持扩大有效投资。

　　他谈到，国务院常务会议近期及时部署了扎实稳固经济的六方面33项一揽子措施，财政部将不折不扣抓好财政相关政策的落实。

　　一是进一步加大增值税留抵退税政策力度，在更多行业实施存量和增量全额留底退税，增加退税千四百多亿元，全年退税减税总量约2.64万亿元，会从税务总局抓紧办理退税，同时加强退税风险防范，严惩偷税骗税。

　　二是加快财政支出力度，督促指导地方的部门加快预算执行，推进项目实施进度，加大盘活存量资金力度，按规定收回结余结转资金统筹，用于支持经济社会发展，同时加强资金调度和付款监测，确保基层三保不出问题。

　　三是加快地方政府专用债券发行使用，并扩大适用范围。要确保用于项目建设的3.45万亿元，地方政府专项债券额度6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用到位。同时将专项在线知识领域扩大到新型基础设施新能源项目的督促地方加快专项债券支出进度，会同发展改革委指导地方，抓紧做好项目储备和资金需求申报工作，防止全等项目提高资金使用效益，尽快形成实物工作量。

　　四是通过融资担保政府采购，支持中小微企业纾困发展，落实新增国家融资担保基金，再担保合作业务规模1万亿元以上，支持缓解中小微企业个体工商户融资困难，加大政府采购支持力度，将面向小微企业的价格扣除比例提高至10~20%，降低中小企业参与政府采购工程门槛，将预留采购份额，今年阶段性提高到40%以上。

　　五是加大园区稳岗支持力度，在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，将中小微企业，个体工商户和5个特困行业返缴养老等3项保险费政策阶段性实施至今年底，并扩围至受疫情严重冲击行业内大面积出现企业生产经营困难，符合国家产业政策导向的其他特困产业，将大型企业轮岗返岗返还比例由30%提至50%，拓宽失业保险由工补助受益范围。

　　人民银行行长易刚指出，下一步人民银行将按照党中央国务院决策部署，多措并举，全力做好下阶段货币信贷工作，重点抓好以下方面：

　　一是确保货币政策力度到位，将流动性总量保持在较合理充裕略高的水平，提早完成全年上缴结算利润。在确保货币政策总量充裕的同时，发挥好结构优化的作用，将今年储备小微贷款支持工具的额度和支持比例增加一倍，对地方法人金融机构普惠小微贷款余额的增量，支持的资金比例由1%提高到2%，增加支农支小再贷款的额度，引导中小金融机构加大为小微贷款的投放力度，推动国有大型银行今年新增普惠小微贷款投放1.6万亿元，实施好碳减排工具和支持煤炭清洁高效，利用科技创新、普惠养老、交通物流专项再贷款等结构性工具，预计提供再贷款资金超过1.4万亿元。

　　二是突出金融支持重点领域，引导金融机构加快已授信贷款的放款进度，拟新增政策性开发性信贷额度8,000亿元，加强交通、能源、水利等基础设施建设，会同相关部门梳理企业和项目清单，引导金融机构按市场化方式提供长期贷款，增加1,500亿民航应急贷款，支持民航业发行2,000亿元的债券，督促金融机构坚持两个毫不动摇，加大对民营企业的支持力度，尽快矫正对民营房企信贷收缩的行为。

　　因城施策支持合理住房需求，维护房地产市场的平稳运行，引导平台经济健康发展，会同工信部科技部等相关部门，在保民生、就业科技创新方面建立平台企业的白名单制度，给予相关的融资支持。

　　三是适当提高宏观杠杆率，加强逆周期调节，支持财务可持续的企业适当加杠杆，居民家庭部门稳杠杆，支持金融机构对中小微企业和个体工商户贷款，货车司机、车载以及受疫情严重影响的个人住房与消费贷款，年内实施延期还本付息，持续推动降低企业的综合融资成本，向实体经济合理让利。

　　四是增强政策的前瞻性和连续性，兼顾长短期的因素，统筹内外部均衡，尊重经济客观规律，及时预调微调，保持中长期广义货币的供应量和社会融资规模的增速，以名义经济增长的增速基本匹配。

　　五是做好预期引导，及时回应市场关切，加强政策宣传，组织考核组织引导，以实际案例提振市场信心，调动各方积极性。人民银行将按照本次会议的精神和李克强总理的重要讲话要求，继续主动应对，靠前发力，进一步加大稳健货币政策的实施力度，营造良好的货币金融环境，为实体经济提供更有力的支持报告。

　　李克强总理在发言中总结了5点：

　　第一，当前经济平稳运行面临严峻挑战，必须迎难而上，推动经济回归正常轨道。

　　很多中小微企业各级工贸部说他们已经到了最困难的地步，实际上到了存亡的关头。大家都知道中国市场主体一直保持着较快的增长速度，市场如此，有生有死，但是从10年前的不到5,000万户到现在的1亿5,000万，这是来之不易。

　　第二，采取有力措施，稳市场主体、保就业、保民生。实际上去年的中央经济工作会议和今年政府工作报告，对经济发展面临的突出矛盾的问题，出台了一系列重大的政策举措，也为可能出现了更大风险预留的政策空间。鉴于近期经济形势出现积极性变化，引起国务院根据中央经济工作会议和政府工作报告的基本思路，又出台了一揽子的稳经济举措6个方面，33项目尽最大可能争取让经济回归正常。当前我们就需要这33项，不光是把中央经济工作会议和政府工作报告所明确的各项政策举措重大安排和最近国务院常务会确定的6个方面33项举措抓紧做到位，首先还是要着力帮市场主体纾困解难。

　　1.58亿的市场主体个体，工商户超过1亿户，这个是中国经济的韧性、基础、设施，还是要围绕着市场主体，坚持用改革开放的办法来稳住兴起。

　　当前要做市场，市场主体，不管是大企业，还是中小微企业，各级农商户，都不能忽视，但是目前困难最多的还是中小微企业和金融，还有制造业创造的产业链的不畅问题。对特殊的困难行业，比如像银行业，我们也要给予支持，但是总的来讲都是围绕市场主体来实施财政和货币政策。

　　第三就是要找粮食、能源和产业链供应链。我们国家我刚才讲了，前两年没有超发货币，我们不面临这方面通过什么样的压力，但是如果太大了，14亿人口，粮食问题仍然是物价当中的核心指标。所以今年一定要保证粮食不能低于去年的我们年初就要求了，播种面积不能低于去年。

　　第四，要促进消费恢复和扩大有效投资，消费还是我国经济增长的主动力，疫情对接触性聚集性服务消费造成很大差距，不仅影响居民生活，而且导致很多商铺小店没有营业收入，分成本土，消费不起来，也导致经济循环收紧。各地要在做好疫情常态化防控的前提下，创造更多的消费者，促进生活消费服务的微服务，暂时不能恢复，有限制性恢复的，你要给出扶持政策。

　　第五，努力稳住外贸，外资基本去年我国经济之所以8.1的增幅，除了因为前年基础地之外，重要的位置进出口取得很大的好处。

　　总而言之，党中央国务院明确提出的稳住经济大盘，稳住经济基本盘，还要6保，特别是前三保，保市场主体，保就业、保民生，你们各地去了解具体情况，及时采取措施。