人口落户政策频繁加码 租赁常住人口或允许城市落户

近日，发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知，其中“允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户”引发极大关注。

推动落实2019年新型城镇化建设重点任务。

今年重点要推进四方面工作：

　　一是着力抓好重点人群落户，提高农业转移人口市民化质量。进一步深化户籍制度改革，打通在城镇稳定就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等重点群体的落户通道，积极推进建档立卡农村贫困人口落户，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人口在城市应落尽落、便捷落户。

　　二是着力抓好城市群和都市圈规划建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。适时开展城市群规划实施跟踪评估，有针对性地提出推动城市群一体化发展的政策措施。认真实施《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，因地制宜编制都市圈发展规划或重点领域专项规划，建立跨区域协同创新平台。继续支持特色小镇有序发展，做好典型引路，防止走样变形。

　　三是着力提升硬实力和优化软环境，增强城市可持续发展能力。清理废除妨碍市场统一和公平竞争的规定做法，营造亲商、重商、安商、扶商的优良环境。创新产业发展模式和城际协作模式，夯实城市产业基础。提高城市的科学化、精细化、智能化管理水平。

　　四是着力促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，持续提升城乡融合水平。培育发展现代农业和新产业新业态，守住耕地红线，严格保护永久基本农田，确保重要农产品特别是粮食供给，把饭碗牢牢端在自己手里。促进各类要素更多向乡村流动，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快推动乡村基础设施提挡升级，缩小城乡居民生活水平差距。

允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户

最近几年，出于大力发展租房市场的目的，政策层面一直存在“租房落户”的设想和探讨，在很多人看来，由于租房落户可能会侵害到房东的利益，估计在执行层面不好落地。不过，从此次发改委的文件来看，通过让租客在集体户口落户的办法，较好规避了和房东的利益冲突。发改委的文件出台之后，预计租房落户政策会迅速在很多城市落地。

那么，到底哪些城市可以实施租房落户呢？按照现有的户籍政策，我国对于100 万以下的中小城市和小城镇已经全面取消了落户限制，而此次发改委的文件要求“城区常住人口 100 万至300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制，城区常住人口300万至500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件”。

       允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，是深化户籍制度改革的重大举措，对推动农业转移人口落户城市有着积极意义，这对长期在城市租房谋生的广大外来人口来说，无疑是一个利好消息。租房常住人口落户城市后，必须给予平等的市民化待遇，否则，仅在形式上落户城市了，而这部分人口依然无法享受城市相关福利和待遇，这项户籍改革举措就没有多大现实意义。

       99%城市有望放宽落户

　　通过梳理发现，为配合我国的户籍制度改革，近年来，国家在落户政策上频繁加码。

　　在《国家新型城镇化规划（2014~2020年)》中，提出“以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁)等为前置条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万~100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万~300万的大城市落户限制。

　　2018年，国家发改委印发《推进新型城镇化建设重点任务的通知》，提出“中小城市和建制镇要全面放开落户限制。大城市对参加城镇社保年限的要求不得超过5年。其中Ⅱ型大城市不得实行积分落户；Ⅰ型大城市中实行积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重，鼓励取消年度落户数量限制。

　　2019年2月21日，国家发改委网站正式公布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。在这份文件中，出现了“放开放宽除个别超大城市（即城区人口超过1000万的城市)外的城市落户限制”的字样。

　　目前，我国仅有北上广深四个一线城市城区人口超过1000万。因此，这一部分内容的提出，被全社会普遍认为是我国户籍制度将出现根本改革的标志，意味着国内99%以上的城市将放开放宽落户限制。

　　陈秋霖表示，我国的落户政策是分级对应的，也就是说，北京、上海这类特大城市当前不太可能会直接纳入政策放宽的范围，但政策导向对特大城市还是具有一定参照意义的。

      （文章整理来自骏伯网络财经、每经网、中新经纬）