财政部2019年立法安排：未提及房地产税

3月20日上午，财政部在其官网公布了“2019年财政部立法工作安排”，其中最大的看点是，没有提及房地产税法。

登录财政部官网，点击“条法司”的频道，就可以在头条位置看到这份文件。文件的核心内容不长，列举了2019年要完成的立法工作，引述如下：

一、力争年内完成增值税法、消费税法、印花税法、城市维护建设税法、土地增值税法、关税法、彩票管理条例（修订）的部内起草工作，及时上报国务院；力争年内修订事业单位国有资产管理暂行办法、注册会计师注册办法等部门规章。

二、积极开展会计法、注册会计师法、国有资产评估管理办法、财政违法行为处罚处分条例的修订以及行政事业性国有资产条例、国有金融资本管理条例的制定工作，适时上报国务院；开展财政票据管理办法的修订工作，适时发布实施。

三、对政府采购法（修订）、国家金库条例（修订）、政府非税收入管理条例、企业国有资产基础管理条例等法律行政法规，以及企业财务通则（修订）、财政预算绩效管理办法等部门规章进行立法研究，争取尽早形成立法成果。

在第一类立法工作里，涉及到了增值税法、消费税法、土地增值税法等，这些立法的要求是“力争年内完成部内起草工作，及时上报国务院”。

第二类立法涉及到了会计法、注册会计师法等，要求是“积极开展制定工作，适时上报国务院”。

第三类立法包括政府采购法（修订）等，以及一些部门规章，提法是“争取尽早形成立法成果”。

在整个文件里，完全没有提及“房地产税法”。

众所周知，“房地产税”的立法，是由财政部和全国人大常委会预算工作委员会牵头起草。产生比较成熟的草案之后，财政部要先报国务院，然后在人大进行“一审”。

如果财政部的2019年立法工作里，没有提及“房地产税法”，则“房地产税法”今年一审的难度比较大。一个法律的通过，一般需要“三审”。

在今年两会的“政府工作报告”里（3月5日），提出“健全地方税体系，稳步推进房地产税立法”。这个提法跟2018年“政府工作报告”相比，仅仅是把“稳妥”变成了“稳步”。当时媒体的主流解读是——迈小步、不停步。

但几天之后，风云突变。3月8日的人大工作报告提出：

全国人大常委会今年将集中力量落实好党中央确定的重大立法事项，包括审议民法典，制定……房地产税法……修改证券法……长江保护法等立法调研、起草，都要加紧工作，确保如期完成。

可以看出，围绕着房地产税等立法工作，人大工作报告使用了“集中力量落实好”、“加紧工作”、“确保如期完成”。于是，媒体又普遍认为房地产税立法工作将全面提速。

到了3月9日，全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图在记者会上正式表态，给出的说法是：

房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会和财政部组织起草，目前，相关部门正在抓紧完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作，待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。

可以看出，乌日图的说法是“待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议”，并没有给出具体时间。由此反观人大报告里的提法，很可能只是涉及到众多立法工作时的“笼统说法”。 

现在（3月20日），财政部2019年立法工作安排公布，里面没有提及房地产税立法，所以2019年“初审”的可能性不大。因为按照财政部的工作程序，草案还要先报送国务院，才能到人大去初审。今年连“上报国务院”这个环节，都没有打算做到。 

此前我在专栏里多次指出：从2019年开始的4个财政年度（截至2022年12月31日），都是重要的经济转型期，也是化解经济下行压力重要的时间段。 

全国人大此前曾给予国务院授权，允许国务院“提前下达下一年度新增地方政府债务限额”，其授权期就是“2019年1月1日至2022年12月31日”。在这个期间，减税降费是主基调，不适合增加税收。

即便过了这个期限，为了拉动内需，实现经济的长远健康发展，也不可能大幅加税。房地产税是整个“涉及房地产行业”税费的大调整，将减少交易环节税，增加持有阶段的税。整体上，民众的税负不应该有显著增加。 

展望未来，房地产税特别是持有阶段的新税，一定会非常慎重。事实上，除了部分中心城市，绝大多数的县城、乡镇都不具备开征持有阶段税的条件，如果非要开征，也只能象征性征收，可能抵消不了征收成本。 

至于民间流传的2%、5%甚至10%的税率，都是不可能的。因为中国是按照房屋评估值征税，中国房价较高，上述税率民众没有办法承担，不利于社会稳定。香港、新加坡有5%的税率，但税基是“房屋如果出租，市场的出租价”，跟我们的房屋评估值完全不是一个概念。 

财政部2019年立法安排没有提及房地产税，说明这个充满争议的税种，仍然离我们比较远。

2019年开局的1到2月，房地产市场明显偏冷。根据财政部最新数据，1到2月全国卖地收入只有8047亿元，同比下降了5.3%。而去年全年，卖地收入同比上涨了25%。

而反映二手房交易的“契税”，今年1到2月同比下降了1.8%；而2018年全年的契税，同比增长达到了16.7%。 

此外，国家统计局的数据也显示，2019年1到2月新房销售额同比只增长了2.8%，去年增长率为12.2%。

总之一句话：楼市在今年1到2月出现了“跳水式下跌”。在这种时候，拿房地产税吓唬购房者，显然是不明智的。

财政部2019年立法安排没有提及房地产税，向市场传递了温暖的信号！（来源：楼市参考）