谭浩俊：土地流转必须把维护农民利益放在首位

       农业农村部副部长韩俊近日表示，搞现代农业，不能让小农户掉队，要防止搞强制的土地流转，防止将土地等生产资料集中到少数人的手中，对广大小农户实行硬挤出，这样就会影响到他们的就业和生计，更要防止大量农民变成既没有办法转移就业又无地可种的无业农村。

　　土地流转是发展农村经济、实现土地规模经营、提高土地利用效率、稳定农作物生产、确保粮食安全非常重要的手段。近年来，通过土地流转，确实对农业农村经济发展产生了积极作用。特别是土地的利用效率和产出水平都得到了较大提高。因此，促进土地流转，是当前和今后一段时间农业农村经济工作必须高度重视的一项工作。

　　但是，从这些年来农村土地流转的实际情况来看，在大力发挥正面作用的同时，也出现了一些需要引起重视和关注的问题。主要表现为对农民利益的保护缺乏有效手段和完善措施，在一些地方，出现了为土地流转而流转，一部分农民成为了既失地又失业最终失去生活来源的现象。同时，还有一些地方出现将土地给并没有经营实力、且对耕地保护不力的经营者，在没有赚到钱的情况下，抛下流转到手的土地而去。更重要的，一些经营者种植的项目并不是粮食，而是树木、花卉、瓜果等，抽肥现象十分严重，导致土质大大下降，使农民收回土地后，一两季内难以有效种植粮食。

　　我们说，土地流转的目的，除了对土地进行适度规模经营、提高土地利用效率、增加粮食产量、实现多种多种经营等方面的目的外，也是为了更好地让农民具有新的就业通道、能够把农村的富裕劳动力利用好。特别是留守人员，能够有一个新的出路。如果经营土地者不具备良好的经济实力和经营能力，也没有良好的道德素质和品质，甚至是想利用土地经营从中牟利。那么，就难免会给农民带来伤害，不仅发挥不了土地流转的作用，反而会留下许多新的问题，带来许多新的矛盾。

　　也正因为如此，在土地流转问题上，必须把握好这样一些方面。

　　首先，要弄清楚土地流转的目的。在土地流转问题上，切不可将其当作政绩工程，像搞运动一样去推进土地流转。土地流转必须符合农村经济发展实际，符合农民利益、符合当地具体情况。有的地方，如果不具备土地流转条件，切不要盲目流转，更不能逼迫农民流转。否则，会引发许多新矛盾、新问题。

　　其二，要选择好经营者。选择经营者，对土地流转的作用发挥和实际效果十分重要。眼下，许多城市人也选择到农村去经营土地，还有很多资本也已经把眼睛盯住土地流转。在这样的情况下，就需要地方政府在选择土地经营者时，一定要谨慎小心，要认真规范。凡是不按照农业农村经济发展要求经营土地、不能提出符合农业农村经济目标规划、不涉“农”的土地流转，要坚决防止。尤其一些土地经营者，想通过土地流转，建设一些非农经营项目，必须坚决遏制，切莫发生土地被非农业项目战胜的现象。同时，要确保经营者能够优先选择“失地”农民参与土地劳动、获得一些收入报酬。

　　第三，要维护好农民利益。对实行流转的土地，必须确保农民利益不受侵犯。眼下，一些经营者，由于缺乏应有的经济实力。因此，在给农民土地流转补偿时，常常半年或一年一交流转费。如此一来，有时就会出现经营了半年一年就溜之大吉的现象，导致农民利益没有保证。为了确保农民利益不受侵犯，也为了防止没有实力的经营者从事土地流转，当地政府最好要求经营者至少先支付农民三年土地流转费，防止经营者提前扩充和跑路现象。

　　第四，要规范基层组织行为。在实际运作中，一些地方出现了基层组织代替农民作主，随意答应土地流转的问题。近年来发生的很多土流转方面的矛盾，大多也是基层组织没有与农民协商好的原因。所以，必须规范基层组织的行为，建立公平公正、公开透明的土地流转机制。同时，要防止个别人利用土地流转中饱私囊、贪污腐败、收受贿赂等问题，确保土地流转不成为腐败土壤。

　　当然，如果有条件的地方能够利用土地流转，建立农民“失地”保险制度，让他们不需要为没有土地而失去生活保障。虽然难度较大，但可以探索。总之，土地流转必须把维护农民利益放在首位，确保农民利益不受侵害。

     （来源：金融界）