北京:城市总规和土地规划将两图合一

市政府日前召开常务会议，研究《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》分工方案等事项。城市规划建设管理领域175项任务明确了责任单位和完成时限，其中包括完成城市总体规划编制，保护好四合院，加快实施故宫、天坛、钟鼓楼等地区传统风貌保护，加快治理“杨柳飞絮”等。

　　本市将完成城市总规编制

　　据介绍，分工方案共分6部分，分别是强化依法科学高效的规划管控体系、构筑国际一流水平的城乡建设格局、建立精细智能的城市管理体制、着力治理城市发展中的突出问题、集中力量建设北京城市副中心和保障措施，共175项具体任务。从任务分解上看，更加注重突出改革属性，更加注重突出工作实效，更加注重强化主体责任，着力推进一批重点改革，实施一批高标准的建设项目，兑现一批为民实事。

　　175项任务中最重要的，就是由新成立的市规划和国土资源管理委员会担纲，完成城市总体规划编制工作。市规划委和市国土局合并为市规划和国土资源委员会后，将实现城市总体规划与土地利用规划两图合一，实现由城市规划向城乡规划的重大转变，这份规划或将指引北京到2050年的城市发展。

　　“一轴一线”景观将恢复

　　根据方案，本市将尽快完成生态红线和城市开发边界划定，将市域空间划分为生态红线区、集中建设区和限制建设区，针对这三个区域尽早出台差异化的管控政策，生态红线区将强化生态底线管理，探索建立生态用地储备制度。限制建设区将实现减地增绿，并推动集体建设用地腾退集中。本市还要在2020年底以前编制实施城乡建设用地减量五年规划和年度计划，到2020年，全市建设用地规模将缩减到2800平方公里以内。

　　北京的历史文化名城保护工作，也写进了这175项具体任务当中。按计划，北京将恢复“一轴一线”魅力景观，加强老城整体保护，推动文物和保护院落腾退、修缮与合理利用，加快基础设施建设和环境改造提升，保护好历史文化街区特色、四合院及胡同肌理。除了旧城以外，“三山五园”历史文化景区保护利用也将继续加强；一些散落在京郊或全市各区域的古文化遗址、传统村落、工业遗产及优秀近现代建筑也将提升到保护利用的层次中。绿化方面，一批现有公园将大变样，全市还将加快治理“杨柳飞絮”，形成“三季有彩、四季常绿”的城市景观环境。

　　试点开展海绵城市建设

　　城市副中心建设是不可或缺的环节，本市提出到2020年通州区范围内主要河道水质高标准达到国家要求。积极开展海绵城市建设试点，抓紧实施防洪骨干河道整治工程，到2020年下沉式绿地率达到50%，透水铺装率达到70%以上，新建区域年径流总量控制率不低于85%。

　　方案还涉及多项民生政策，本市将在2020年底以前制定新建住宅小区商业配套设施使用管理办法，确保蔬菜零售、超市、早餐、洗染等基本功能需求，完善微利经营、服务民生的运营保障制度。本市将力争到2020年再筹集20万套政策性住房，基本完成现有城镇棚户区改造。交通方面，未来，北京将利用大数据优化公交线网布局，到2020年轨道交通运营总里程将达到900公里以上，中心城区公交专用道达到1000公里、公交站点500米内全覆盖……北京将高标准建设“公交都市”，到2020年中心城区绿色出行比例达到75%。

　　分工方案中，一些重点项目还被专门提到，包括北京将加快实施故宫、天坛、钟鼓楼等地区传统风貌保护，推进玉河南段、前门月亮湾地区护城河等历史河湖景观恢复，而在交通方面，北京也将着重加快五环路以外驻车换乘（P+R）停车场建设，建成北苑北、苹果园等综合交通枢纽，提高接驳换乘效率。