发展京津冀不惜牺牲局部利益

　昨日，中共北京市委十一届六次全会在北京会议中心闭幕，审议并通过了《中共北京市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治建设的意见》（以下简称《意见》）。 中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙在会上再次将京津冀协同发展的地位提至空前高度，明确强调，只要是京津冀区域整体发展需要的，就要克服困难去推进，即使牺牲局部利益也在所不惜，并为北京明年京津冀年度任务项目清单制定了交通、生态环保和产业转移三大方向。值得注意的是，《意见》进一步将四中全会依法治国理念落地，明确提出北京将建设法治中国首善之区，率先建成法治政府。

京津冀一盘棋 有效激活北京资源

全会上，郭金龙在部署明年工作时，对于京津冀区域协同发展的工作特别着墨。他明确，京津冀三地一盘棋，增强整体性。“只有融入京津冀协同发展，才能更有效地把北京的优质资源激活，更好地解决北京市自身发展中的难题。只要是区域整体发展需要的，就要克服困难去推进，即使牺牲局部利益也在所不惜。”郭金龙提出。

郭金龙透露，中央成立了京津冀协同发展领导小组，正在制定整个区域总体发展规划，大力推动交通一体化、生态环保、产业转移等重点领域率先取得突破，北京市要在这方面制定年度任务项目清单，交通方面，要加快京沈客专、京张铁路、京台高速等跨区域交通干线建设，打通一批断头路，促进交通服务管理一体化；生态方面，要协同推进张承生态功能区建设，实施水源保护林等合作项目，推动京津保中心区生态过渡带建设；产业方面，要以现有项目为基础，集中力量打造曹妃甸产城融合发展示范区，加快北京新机场征地拆迁和外围设施建设，推进临空经济区规划编制和启动实施。

在中国社科院当代城乡发展规划院副院长张朝伟看来，“不惜牺牲局部利益”的说法主要指的就是北京短期可见的眼前利益，包括北京将部分资源转移到天津、河北去，虽然短时间内减少了财政等各方面的收益，但长期来看，是更能够帮助自己凸显差异化优势的必经之路。此外，张朝伟特别提出，郭金龙所提打通断头路等方面正是现在很多一体化策略中三地存在分歧的，天津、河北积极对接的同时， “其实，所谓局部利益也应综合平衡区域整体利益与地方自身利益，不偏不倚地共同推进多方面一体化。”张朝伟称。

首善之区 北京将建成法治政府

对于近日来重新掀起讨论热潮的“依法治国”，《意见》进一步明确了北京版的实施思路，为北京制定了建设法治中国首善之区，率先建成法治政府的目标。《意见》明确，本市将完善规范性文件备案审查制度，把所有规范性文件纳入备案审查范围，禁止制发带有立法性质的文件，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

具体而言，《意见》提出，完善法规起草机制，提高市人大专门委员会、人大代表及社会组织提出或起草法规案的比例。完善法规审议表决机制，对法规草案的重要条款可以单独表决。充分保障人大代表参与立法的权利，建立专业代表小组全面参与立法工作机制，完善立法听证制度，对一些重要条款可专门召开立法听证会。 推进重大行政决策地方立法，健全重大行政决策民主协商制度，健全专家论证和社会稳定风险评估机制。

中国政法大学副教授张劲也表示，此前北京的“重大行政决策民主协商制度”并不健全，过去的许多重大行政决策中，“民”只是有限度、有范围的参与者，而不能实质性的成为“决定者”。“今后，北京本地的政策出台过程中也将受到更加规范的程序制约。”中国社科院法学研究所法治国情调研室副主任吕艳滨表示。

留住APEC蓝 固化治污经验

在郭金龙本次的讲话中，APEC蓝也成为了他部署环保工作中无法避开的话题。郭金龙表示，北京的大气污染防治不能松动，“APEC蓝”是人民群众的共同期待，已经成为衡量我们工作、衡量发展成效的重要标志。要坚持源头严防、过程严管、后果严惩，特别是在不利气象条件下，如何更好地进行社会动员，更有力地落实应急管理措施。

市环保局相关负责人告诉北京商报记者，APEC会议期间，为了实现“APEC蓝”，北京确实使出了“浑身解数”，车限行、工业企业停限产、建筑施工工地全部停工、人休假等，实际上是我们现在正在实施的《北京市2013-2017清洁空气行动计划》的升级、强化、极致版，会期的停车、停产、停工等减排措施，其本质是《行动计划》中压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘四大领域各项措施的延续。

然而，业内也坦言，APEC期间种种措施其实在后APEC时代是无法继续实行的，是特殊时期的特殊办法，APEC会议一结束，北京空气质量马上出现明显下滑就能看出这些措施的不可持续性。积极调整经济结构、转变生产生活方式，深化区域协作机制，加强城市精细化管理，把行之有效的方法作为经验按APEC会议期间的“质”和“量”保留下来、固化下来，是明年北京大气污染治理的主要任务。