专家学者齐聚东莞建言献策 城市更新审批全面提速

日前，东莞市城市更新协会2019年度会员大会举行，审议2018年度工作情况，部署2019年度工作安排。在随后举行的2019东莞城市更新行业发展论坛上，与会专家针对东莞城市更新工作提出建议和意见。来自全国城市更新关联领域的170多家单位、企业、协会和机构代表参加活动。

　　在2019东莞城市更新行业发展论坛环节，中国城市科学研究会智慧城市联合实验室首席科学家万碧玉博士、华阳国际规划院总顾问崔健等行业专家，分享解析了多个国内外的城市更新成功案例，并针对东莞的城市更新工作提出意见和建议。

　　东莞市城市更新协会会长张俊凡表示，当前东莞着力在拓展和优化空间上谋求突破，城市更新事业前景广阔。东莞市城市更新协会将把握工作重点与发展机遇，集聚行业智慧，搭建政企沟通桥梁，增强工作的实效性。同时，加强自身建设，规范行业行为，加快筹建好城市更新研究院和专业委员会，发挥智库作用，形成城市更新的研究学习平台和国际交流平台，打造东莞城市更新领域一流的行业协会，为会员提供市场分析、政策解读、专业培训、项目推介等服务，推动更多的重大项目落地见效，打造品质工程，凝心聚智，助力东莞城市更新和“湾区都市、品质东莞”建设。

■专家声音

　　中国城市科学研究会智慧城市联合实验室首席科学家 万碧玉：

　　改革开放以来，东莞经济社会快速发展，但也出现了一些问题，比如交通拥挤、人口 密集、环境污染、土地紧张等，同时，也介绍了瑞典、日本、葡萄牙等国家的城市更新典型案例。

　　东莞今年提出了“湾区都市、品质东莞”的战略部署和价值追求。在参与大湾区建设过程中，东莞既要建设好交通、环境等“硬”设施，也要不断强化历史文化、人才服务能力等“软”服务。

　　智慧化是未来城市更新方向，智慧城市让城市更新更智慧。城市更新是城市飞速发展的中间过程，是城市新陈代谢的有机功能。近年来，东莞的城市更新进入快车道。东莞要顺应现代城市发展新理念新趋势，推动城市绿色发展，提高智能化水平，增强历史文化魅力，全面提升城市内在品质。

华阳国际规划院总顾问 崔健：

东莞过去的高速发展成绩斐然，但是也存在城乡发展各自为政、城乡管理滞后、公共配套缺失、土地利用趋于饱和等问题。他建议东莞立足高品质国土空间规划建设，加快推进城市更新，注重人居环境改善，坚持历史文化和特色风貌。

　　大地风景文旅集团总经济师、首席专家组副组长 王立生：

　　东莞的工业化与城市化从“三来一补”起步，逐步发展成一座新型现代制造业名城，探索出一条独具特色的城市发展路径，也产生一些问题。目前，东莞土地开发强度逼近极限，城市建设用地紧张，需在“三旧”改造上做文章。城市更新就是要解决人居环境与经济发展的矛盾、生态环境与经济发展的矛盾等问题。

　　幸福生活以经济发展为支撑，生态宜居才能提高幸福生活的质量。因此，东莞要把“生态”“绿色”理念融入到城市发展的每一环节，以城市更新工作为抓手，大力发展高科技产业，加强生态文明建设，打造宜居宜业高品质现代化城市。

　　东莞将筹建城市更新研究院、专家库和专业委员会

　　记者从会上了解到，为将东莞市城市更新协会打造为一流的行业协会，形成城市更新的研究学习平台和国际交流平台，东莞市城市更新协会将加快筹建东莞城市更新研究院、专家库和专业委员会，并组织专题调研，形成有价值的调研报告。

　　东莞市城市更新研究院将作为东莞市城市更新协会的实体平台，以调查研究为基本职能，基于各行业专业人士对城市更新各细分领域进行课题调研，形成调研成果。在丰富调研成果的基础上，承接项目委托，举办大中型研讨活动，将东莞多年以来的城市更新经验作归纳梳理和集中呈现，建立行业标准，树立协会品牌，为政府决策提供参考。

　　东莞市城市更新专家库由东莞城市更新协会会员单位、其他机构推荐和协会主动邀请等方式收集本市本省乃至港澳有代表性、有名望专家学者、管理人员和其他具有丰富实践经验的相关技术人才构成，形成专业人才资源，为专业委员会组建提供基础，为协会的项目咨询论证、项目评审等各类业务提供专业支持。初期通过与业务主管部门等单位和会员企业进行深入沟通后制定专家筛选标准。

　　东莞市城市更新协会将以有意愿组建专业委员会的会员单位为基础，将分散的专业人才资源与政府、协会、企业的实际需求相匹配，形成具有专业特性的业务载体，依照“成熟一个，开展一个”的原则，逐步筹建6个城市更新专业委员会，发展壮大东莞城市更新协会。

　　在建立东莞市城市更新研究院、专家库和专业委员会的基础上，东莞市城市更新协会将充分聚焦专家库、研究院和专业委员会的资源力量，把开展专题调研作为常态化工作抓好，围绕市委市政府中心工作及城市更新发展形势，结合会员企业关心的问题，每年组织开展1-2个专题调研，形成有价值的调研报告，报政府部门做决策参考。

　　此外，东莞城市更新协会还将结合东莞城市更新项目推进的情况及相关单位的意见，积极谋划东莞项目推介会，将东莞的城市更新成果集中呈现，促进行业交流，同时提升协会形象，形成品牌效应。

　　■相关链接

首宗获批的“1+N”方案

日前《长安镇锦厦陶瓷市场村企合作项目“1+N”总体实施方案》（“1+N”总体实施方案以下简称为“1+N”方案）通过了市政府常务会议审议并获得了批复，这是东莞市城市更新审批改革后首宗获批的“1+N”方案，标志着改串联为并联、一次性打包审批的“升级版”城市更新审批政策正式落地，城市更新审批进入了全面提速阶段。

改串联为并联一次性打包审批 审批时间压缩至6个月以内

2018年8月以来，东莞出台了《关于深化改革全力推进城市更新提升城市品质的意见》（东府〔2018〕102号），其中提出全面改革优化城市更新政策，构建以“一次通过”为特征，全面压缩制度性交易成本的行政审批体系，整合全流程审批事项，全面实施“1+N”总体实施方案审批，审批时间压缩至6个月以内。随后，与省政府下放“三旧”改造征地审批权、原国土资源、城乡规划部门机构职能合并整合等重大工作相结合，经反复研究修改，《东莞市城市更新单元（项目）“1+N”总体实施方案审批操作细则（试行）》作为城市更新审批改革的具体配套文件于今年4月份正式印发实施。

 “1+N”方案的“1”是指一份请示文件，“N”是指城市更新单元（项目）审批涉及前期研究报告、改造方案、征地报批方案、收储方案、收地手续方案、供地方案等若干份方案（报告）（附图解）。原来，这“N”份方案中的征地报批方案由省政府审批，其余方案由原市国土资源、城乡规划等不同市直部门审核报市政府审批，各方案串联审批、一个一个环节地走，环节多、耗时长，大量时间消耗在公文往返之中。受益于省政府将“三旧”改造征地审批权下放到市政府，原市国土资源、城乡规划部门机构职能整合到新的自然资源部门，这“N”份方案审批由串联改为并联，“N”份方案“打包”为一套审批文件，一次性审核、审批，最大限度地整合市级审批事项，简化优化报批材料，全面压缩审批时限。

审批时间缩减一半以上

在制定《东莞市城市更新单元（项目）“1+N”总体实施方案审批操作细则（试行）》的同时，市自然资源部门以长安镇锦厦陶瓷市场村企合作项目为试点，同步启动了试点工作。4月3日，《长安镇锦厦陶瓷市场村企合作项目“1+N”总体实施方案》作为首宗“1+N”方案正式上报。

长安镇锦厦陶瓷市场村企合作项目位于长安镇锦厦社区，改造总面积8.3561公顷，通过公开方式选取了合作企业后，长安镇政府、改造主体将该项目涉及的改造方案（确认主体）、征地报批方案、收储方案、供地方案等4个事项“打包”形成“1+N”方案，一次性上报审批。作为首宗试点项目，虽然各环节协调对接耗费了相当时间，但从受理到市政府批准的整个过程仅3个多月（包括期间材料补正、等候上会的时间），与之前相比，原来串联的4个审批循环合并为1个审批循环，压缩了审批时间一半以上，有效地提高了行政审批效率。

《长安镇锦厦陶瓷市场村企合作项目“1+N”总体实施方案》的获批迈出了东莞城市更新审批改革的重要一步，打响了“1+N”方案审批的第一炮。随着后续改革的陆续落地和完善，1+N”方案审批的时间将进一步缩短。

改革持续发力，各项举措将陆续落地

据了解，接下来各项措施将陆续落地，推动城市更新项目审批改革。包括下放“工改工”审批权限。取消“工改工”年度计划审批，实行随报随审，不涉及完善用地手续的“工改工”改造方案委托各镇街审批，市自然资源局备案。优化城市规划审批。取消对前期研究报告的行政审查，改为由第三方机构出具校核报告，控规调整成果实行一次审核，节省控规调整审批时间。简化不动产注销登记。镇街政府、单一改造主体可凭相关批复一次性向不动产登记机构申请注销全部原不动产权登记，无需由权利人单宗申请。理顺镇街村组集体决策程序。建立集体决策事项清单，镇街政府实行“一次过会，全程通行”，村组集体实行“一次表决，全程通行”，全方位降低城市更新的制度性成本。 

（房掌柜整理来源于东莞日报、东莞阳光网）