城市群在新型城镇化发展中占主体地位 未来将起关键作用

11月10日上午，第二届中国新型城镇化理论·政策·实践论坛首场分论坛在清华大学建筑设计研究院绿色报告厅举行，论坛主题为“城市群建设支撑区域空间新框架”。

论坛圆桌对话环节

清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚主持论坛并发言。尹稚表示，城市群是未来中国新型城镇化的主体形态，城市群这个概念在未来中国新型城镇化的进程中将起到关键作用。

国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长史育龙在论坛上表示，城市群在新型城镇化发展中占主体地位，除了沿海地区已有的城市群，还需要在内陆规划布局新的城市群。

史育龙指出，城市群的划分不应该是由领导决定的，在城市群规划中需要考虑我国差异巨大的国土空间，区域特征和不同发展阶段对城市群来说有着根本影响，因此在城市群发展指导中需要对此重点关注。

“城市群是高度一体化的城市群体，是各个城市有机联合在一起的联合体，承担国家甚至国际的职能。”中科院区域与城市规划设计研究中心主任方创琳表示，城市群是世界经济中心转移重要的承载地，是国家新型城镇化综合区划中主导类型区，主宰并且影响着21世纪世界经济的新格局。

方创琳还表示，全球城市群的发展已经进入了21世纪的中国时代，因而我国也承担着世界经济重点转移承载地的重任。

在国家发改委发展规划司城镇化规划处处长相伟看来，城市群对于新型城镇化的作用不可否认。

“城市群是一个有机体，有着明确的分工、紧密的联系和控制的中枢，要遵循主要城市化地区和环境承载力的评价。”相伟表示，空间基底、规划内容和发展动力三个部分，需在规划中强调空间性、分工合作和政府职能。

 上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良亦表示，我国现在已经走向了块状经济，城市合作出现了多种新的合作方式。以长三角地区为例，长三角城市群形成了政府引导和市场主导的城市合作模式，在长三角地区经济实力强的地区对外辐射能力也强。

“大都市区的规划和小尺度跨区域的规划在未来有着重要的作用。”张学良指出。

清华大学建筑学院教授吴唯佳指出，中国城市化进程处在重要转型期，特大城市为中心的城市区域空间治理是中国城市化面临的一个重大挑战。

在吴唯佳看来，当前中国城市化进程进入转型阶段，2030年前后中国人口将达到峰值，受其影响，中国城市化将会趋于平稳，但中国城市的区域布局仍将继续调整，大中小城市结合的特大城市地区将成为中国区域城市的主要发展方向。

广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明介绍了珠三角地区发展的特征与规律，指出珠三角城市群的形成是一种“外源性”扩张的结果，其内部分工十分明确。但随着珠三角城市群的发展成熟，香港与珠三角地区的分工发生了变化，从“前店后厂”的互补走向了竞争。在此背景下，提出粤港澳的内部合作。

“目前珠三角地区的发展面临着新的形势，08年金融危机之后，珠三角地区的市场发生了从向外到向内的转换，大湾区的发展将会带来对创新发展与知识经济的促进。”马向明认为。

在论坛圆桌对话环节，与会代表围绕“城市群建设与区域协调发展”这一议题进行对话。

吴唯佳指出城市群发展虽然受到经济发展及市场规律的制约，但规划的作用不可小觑，未来要更加强调城市跨区域，跨功能性的研究。

“城市群建设中关系空间的构建是很重要的环节，制度设计是城市群的核心机制和高端要素平台，已经建设的空间场所需要安放与之相匹配的功能”，马向明表示。

张学良提出，高校的研究应该先于国家经验的总结，早于国家的需要，高校要思考真问题，以问题为导向回到实践中去，要解决好政府和市场的关系。

方创琳认为在城市群发育的不同阶段，政府的作用不同，在初期阶段作用更大。目前的城市群不是真的城市群，而是国家推进新型城镇化的政策区。中国目前有19个城市群，东中西部的城市群发展基础和前景都不同，国家层面应该给予不同地区不一样的关注，中西部地区的城市群更应该获得国家的优惠政策。

史育龙提出政府的规划引导应该基于地理条件的约束和技术改变，它是一个动态管理和阶段性的过程。规划应该处理好宏观调控，市场机制和微观之间的关系。

此外，首经贸大学城市群北京市重点实验室常务副主任吴康指出，城市群的单中心和多中心模式体现的是区域自身特征和发展脉络，并无优劣之分。要加强多中心之间的联系，要关注可持续发展，关注边缘城市和弱势区域。