社科院研究报告: 河北仍是北京雾霾最大输入来源

  21世纪经济报道记者获悉，京津冀雾霾协同治理是国家“十三五”重点任务之一。2014-2015年，京津冀三地在治理机动车污染、煤炭消费总量、秸秆综合利用和禁烧、化解落后产能等多个领域加大联合治理力度，取得了一定的成效。以化解落后产能方面为例，2014-2015年，京津冀三地淘汰落后炼铁产能2107万吨、炼钢产能2130万吨、水泥产能5073万吨，平板玻璃产能2976万重量箱。

  但是目前京津冀地区空气污染仍严重。根据环保部公布的2016年前三季度空气质量数字，京津冀区域13个城市前三季度平均优良天数比例为60.8%，尽管同比提高8.4％，但同长三角区域25个城市前三季度平均74.5%的优良天数比例，以及珠三角区域9个城市前三季度平均90.1%的优良天数比例相比，仍然相差较远。

  2016年前三季度74个城市中空气质量排名相对较差的后10位里，京津冀地区占到六个。74个城市中空气质量排名相对较差的后10位（从第74名到第65名）城市依次是：邢台、保定、济南、郑州、邯郸、石家庄、唐山、衡水、乌鲁木齐和西安市，其中6个为河北的城市。

  区域协同治理待加强

  上述气候应对报告中指出，传统依靠地方政府各自为政的治霾方式很容易陷入“高投入、低回报的困局，因此雾霾的治理必须打破行政限制，从局部治理走向区域协同治理。

  报告认为，目前京津冀雾霾协同治理虽然取得了一定的进展，仍然面临许多挑战。目前京津冀三地合作侧重于雾霾问题的末端治理，缺少顶层设计，造成在三地治理行动上缺乏一致性。

  同时三地的区域差距较大，产业协同较困难，与北京、天津相比，河北省财政实力较弱，环境管理和公共管理水平较低，严重阻碍了京津冀的协同发展。

  统计数据显示，2015年，北京市第三产业实现增加值18302亿元，占地区生产总值的79.8%，已经进入后工业化阶段，产业结构高端化趋势十分明显。然而河北第三产业比例远低于北京市，仍然以第二产业为主，2015年河北省第二产业比重48.3%，仍然处于工业化阶段中期水平，这使得三地的产业协同难度较大。

  另外，报告指出，目前的区域治理措施仍然以行政力量为主导，对市场的调节和公众的引导不足，没有有效建立成本分担和收益共享机制等问题，都在一定程度上影响了京津冀区域的联合治理成效。

  为此，上述报告建议，未来京津冀必须探索区域多元主体协同治理的路径，加强顶层设计，各地方积极落实政策，通过市场合理的资源配置、建立起成本效益合理的分担机制等手段，促进市场间行政区隔的打破，提高京津冀雾霾联防联控的效果。